从“单兵作战”到“协同共治”——酒泉市“四位一体”机制绘就地方立法实践新图

近年来，酒泉市始终坚持“立法为民、立法兴城”理念，打破传统立法工作模式，创新构建“审查+立法”“执法+立法”“立法+普法”“法律服务+立法”深度融合的“四位一体”协同机制。通过变“单兵作战”为“协同共治”，将立法触角延伸至社会治理末梢，精准填补制度空白，推动良法善治，护航民生与营商环境，绘就了一幅具有酒泉特色的地方立法实践新画卷。

“审查+立法”联动：靠前把关，精准填补制度空白

建立“审查发现问题—研判立法必要—提出立法建议—推动项目落地”全链条转化机制，推动审查关口前移、立法触角延伸。审查环节靠前发力，针对上位法滞后、新兴领域监管盲区等制度短板及时预警，实现“审查一件、研判一类、推动一部”纵深联动。近年来，累计提交立法建议8项，6项纳入省、市立法计划，转化率达75%。聚焦民生实事、生态环保、营商环境等审查高频关切领域，推动车辆停放管理、果园墓群保护、新能源开发利用、优化涉企服务等项目纳入市人大、市政府立法计划，《酒泉市电动车管理条例》《酒泉市农田防护林保护条例》《酒泉市节约用水管理办法》等顺利出台，审查发现问题有效转化为立法补位成果，双向赋能格局基本形成。

“执法+立法”互动：靶向反馈，实现良法善治循环

建立执法难题定期沟通机制，让执法一线成为立法“前哨”。针对酒泉经开区执法体制不顺、多头检查等问题，执法部门反馈后立法部门迅即响应，经过调研论证，向省级提交开发区条例立法建议报告并列入省人大计划，从顶层理顺执法体制。结合“一难两乱”、养犬治理等专项行动，开展《机动车停车场管理办法》《养犬管理办法》立法后评估，针对操作性不强、处罚力度不合理等痛点推动修订。将新法规纳入执法培训体系，邀请立法专家解读，形成“立法—执法—评估—完善”良性循环。

“立法+普法”融合：开门立法，让法治精神浸润民心

将立法过程转化为普法实践，依托宣传栏、微信公众号、短视频及“法治直播间”多元解读草案核心条款，累计观看量突破110万人次。发挥28个基层立法联络站、63名立法信息员作用，意见征集同步宣传现行法规。围绕《酒泉市文明行为促进条例》《酒泉市节约用水管理办法》等开展专题解读、以案释法，结合“法律八进”覆盖50万人次。推行“八步工作法”，累计收集法规草案建议500余条，32条基层“金点子”转化为国家、省级立法条款，实现“群众语言”向“法治语言”精准转化。

“法律服务+立法”协同：靠前服务，护航民生与营商环境

在市、县公共法律服务中心设立法律服务窗口，引入律师、法律顾问专业力量参与立法。以“优化法治化营商环境提质增效年行动”为抓手，常态化推进“法治体检”和送法进企业活动。去年以来，组织法律服务团队走访企业270余家，聚焦合同管理、劳动用工、知识产权等关键领域，累计梳理法律风险点430余个，提出合规建议180余条，帮助企业化解涉法难题60余件。深化园区立法联系点机制，依托酒泉经开区开展“聚智产业园区·问计立法执法”活动，累计吸纳企业建议50余条，30条核心建议被《酒泉市优化涉企服务若干规定》立法草案采纳。创新普法载体，发挥人民调解员扎根基层优势，运用“马背普法”将法规解读送至牧区一线，依托“奶茶议事会”“罐罐茶”调解等特色形式，在化解物业管理、邻里纠纷中同步普及立法精神、收集民生诉求，让法治宣传更接地气、更有温度，法治化营商环境与民生保障根基持续夯实。