甘肃法院“量体裁衣” 奏响多元解纷“大合唱”

　　习近平总书记关于“加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”“完善社会矛盾纠纷预防调处化解综合机制”等重要论述，对人民法院推动构建矛盾纠纷解决新格局，促进基层社会治理水平提升，服务和保障“中国之治”具有重要指导意义。一站式工作推进以来，全省各级法院统一思想认识，坚持科学布局，以多元主体参与、多方责任共担、多种机制共振、多种资源整合为着力点，以风险防控职能延伸、诉前解纷关口前移为突破点，致力建设从矛盾纠纷源头预防，到诉前多元解纷，再到简案快审、繁案精审的分层递进、繁简结合、衔接配套的一站式多元解纷机制，人民群众的满意度和获得感不断提升。

　　今年以来，全省法院对接调解组织2847个，特邀调解员3313名，设立专业化调解室237个，调解案件74496件，成功化解矛盾纠纷63275件，一站式建设成为社会治理“新坐标”。

铁路运输纠纷诉调对接中心成功在线调解

首起国际铁路联运合同纠纷

　　今年，兰州铁路运输法院铁路运输纠纷诉调对接中心利用云间互联网庭审平台，成功调解了原告捷时特物流有限公司与被告铁堃国际物流（上海）有限公司国际铁路联运合同纠纷一案。该案是铁路运输纠纷诉调对接中心成立以来，成功调解的首起国际铁路联运合同纠纷。

　　原、被告双方签订《中欧、中亚国际铁路联运班列合作协议》，约定由捷时特物流有限公司为铁堃国际物流（上海）有限公司提供山西境内铁路站点发往中亚、中欧的国际联运班列的全程运输服务和报关转关服务，铁堃国际物流（上海）有限公司支付国际班列运费及相关费用。合同履行中，捷时特物流有限公司通过中亚国际班列，将铁堃国际物流（上海）有限公司承运的集装箱（家用电器），运往哈萨克斯坦共和国阿拉木图市。后双方就运费支付和提供海关放行书、报关单等问题产生纠纷。由于该案为涉及“一带一路”国际铁路联运合同纠纷，遂将案件转至铁路运输纠纷诉调对接中心进行调解。受疫情影响，因被告铁堃国际物流（上海）有限公司住所地在上海市，不便来兰。在调解中，为定分止争，减少诉讼成本。经释法明理，双方当事人均同意在线调解。经铁路运输纠纷诉调对接中心调解，双方当事人最终达成调解协议。由铁堃国际物流（上海）有限公司支付拖欠的运输费后，捷时特物流有限公司提供相关的海关放行书和报关单的正本。

　　该案为铁路运输纠纷诉调对接中心成立以来，首起通过该机制化解的涉及“一带一路”国际铁路联运合同纠纷。该案的调解，是兰州铁路运输法院落实兰州铁路运输中级法院与中国铁路兰州局集团有限公司签订的《关于为“一带一路”建设提供法律服务和保障的合作协议》，将铁路法院的专门管辖优势与丝绸之路经济带建设中的司法需求全方位对接，为“一带一路”国家战略和铁路大动脉甘肃段畅通提供有力的司法保障和服务。

陇西县法院
积极探索深入推进多元解纷改革

　　“真是太方便了，没想到不用进法院，就为老百姓办成了实事”。近年来，陇西县法院以“请进来”“走出去”双向互动，建立类型多样的多元解纷平台。今年陇西县法院部分人员入驻矛盾纠纷调处化解中心，立足司法职能筑牢纠纷化解的“前沿阵地”，形成了独具特色、效果显著的“一心、两速、三延伸、四到位、五实现”的多元解纷“秘笈”。

　　“一心”即建成了现代化诉讼服务中心。陇西法院已全面建成861㎡的综合性诉讼服务中心。以信息化为支撑，配备了各类便民设施，开通了12368诉讼服务热线，启用了微信缴费模式，实现了查询咨询、诉前调解、案件受理、案件速裁、信访接待、跨域立案、网上立案、网上阅卷等多项功能为一体，真正将“最好的场所、最便捷的服务”提供给人民群众。

　　“两速”即开展诉前速调和诉中速裁。针对群众形形色色的矛盾纠纷，陇西法院诉讼服务中心设立了导诉员，引导当事人对接诉调对接窗口实行案件甄别，引导分流至多元化解区进行诉前调解。通过“请进来”思路，在多元化解区引入了公证处、行业调解组织、妇联、人民调解组织和律师、特邀调解员、专职调解员等多种社会力量。对进入诉讼程序的矛盾纠纷，坚持以系统智能识别为主、人工识别为辅，推进案件繁简分流。

　　“三延伸”即通过“走出去”思路，不断延伸司法职能。利用巡回审判、专项培训、联席会议等方式，对人民调解组织开展对口指导，形成社会化调解维权新格局，实现矛盾纠纷“一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”。目前，陇西法院已将化解纠纷职能延伸到3个巡回法庭、7个村社法官工作室、132个村级调解组织和矛盾纠纷多元化解机制联席会议成员单位及县综治中心的矛盾纠纷调处化解中心。

　　“四到位”即工作方式方法上要求“工作指导到位、纠纷分流到位、信息反馈到位和矛盾化解到位”。通过开展业务培训、公开庭审、组织座谈等多种方式，不断加强对人民调解委员会、村级调解组织等基层调解组织的有效指导，逐步完善“共建、共治、共享”的矛盾纠纷多元化解格局。通过诉讼服务中心诉调对接窗口，对矛盾纠纷通过合理有效引导，分流到基层调解组织、综治中心、诉讼服务中心的矛盾纠纷多元化解区。第一时间掌握纠纷化解情况，将信息通过反馈机制及时反馈到诉讼服务中心。对于分流“出去”的矛盾纠纷，主动跟进、及时掌握情况，对未化解的矛盾纠纷及时回流至司法渠道。

　　“五实现”即达到了“整合社会资源，实现矛盾纠纷化解；提供优质服务，实现便民措施落实；缓解人案矛盾，实现司法资源优化；管理精细明确，实现审执质效提升；建立长效机制，实现公平正义生根”。引入公证、特邀调解、专职调解员等多种社会力量，实现了矛盾纠纷及时化解。在诉讼服务中心设立审判服务区和便民设施，做到让群众“只跑一趟路，只进一次门”。通过整合社会力量，实现了矛盾纠纷的多元化解，少数人办多数案，优化司法资源。拟定了人员分工和管理职责流程图，确保责任落实到位，审执质效不断提升。制定了31项管理制度，确保当事人的诉求一站式化解，群众满意度不断提升，公平正义目标进一步实现。

　　在全省各级法院共同努力下，全省法院一站式多元解纷建设成效显著，受到人民群众的高度关注和普遍赞誉。下一步，我们将以集约、集成、在线、融合为着力点，重点抓科学布局、抓基层基础、抓制度完善、抓机制协同、抓平台建设、抓实质运用，全面提升一站式多元解纷效能，加快形成符合“省情”和“审情”、满足人民期待、体现司法规律、引领时代潮流的甘肃特色纠纷化解模式。（省高级人民法院  供稿）