【2021年甘肃省依法治省工作亮点之八】全面推行行政柔性执法力度与温度并存

　　2021年，甘肃省牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持“法治是最好的营商环境”，着力服务全省经济社会高质量发展大局，针对“刚性有余、柔性不足”的行政执法突出问题，以推行柔性执法方式为抓手，积极探索包容审慎监管模式，不断释放行政执法的温度善意，着力为市场主体营造宽松和谐的法治化营商环境，推行柔性执法取得阶段性成效。
　　以“两轻一免”清单为切入点
　　全力推行行政柔性执法
　　省委依法治省办印发《关于全面推行行政柔性执法进一步优化法治营商环境的指导意见》，率先尝试在市场监管和应急管理领域推行“首违不罚”制度基础上，大胆探索在更多领域延伸拓展，30家省级执法部门向社会公布822项“两轻一免”事项，从制度层面为推行柔性执法提供了支撑。全省以柔性执法方式累计办理行政执法案件21.3万件，其中适用“两轻一免”情形12.3万件，惠及群众数十万人次，“两轻一免”在省市县乡四级执法单位逐步铺开，有效激发了市场主体活力。
　　以推行柔性执法为首选方式
　　全力扩大包容审慎的监管范围
　　全省各级行政执法机关针对执法实践中普遍存在的“重罚轻管”“以罚代管”“以罚代教”“一罚了之”等突出问题，自觉将推行柔性执法作为首选方式，建立健全简易引导、容错纠错、守信激励等工作机制，综合运用指导、建议、提醒、劝告等非强制性执法手段，在法定权限范围内给予行政相对人容错纠错空间，对不触碰安全底线的新领域适当给予一定的“观察期”，对需要达标整改的给予必要的“过渡期”，通过适度有效监管，引导和促使行政相对人自觉纠正违法行为，实现了行政执法效果最大化，凸显了法律“权威力度”和执法“人性温度”的高度融合。
　　以打造法治营商环境为目标
　　推动柔性执法纵深发展
　　省政府印发《全省行政执法能力三年提升行动方案》，推出“六大工程”、15项重点举措，引导全省各级行政执法机关营造更加宽容的制度环境、更加规范的执法环境。省司法厅与省市场监管局适时推出《甘肃省市场监督管理包容审慎执法免责规定》，明确24种尽职免责情形，为执法人员打消思想顾虑，促进包容审慎监管机制落实落地。公安机关对来甘外地车辆首次轻微交通违法只提醒不处罚。税务系统全面推行“首违不罚”制度，明确“首次违反”“违法后果轻微”等“首违不罚”适用条件的具体判别标准和执行口径，为“首违不罚”清单的推行打下了坚实的制度基础。（甘肃省司法厅供稿）