甘肃：近三年不批捕14393人 不起诉18434人

新闻发布会现场

       6月24日上午，甘肃省检察院召开“践行‘少捕慎诉’司法理念，依法审慎履行批捕权公诉权”专题新闻发布会，向社会通报甘肃省检察机关近三年来践行“少捕慎诉”司法理念，依法审慎履行批捕权公诉权的相关情况，并发布6个不捕不诉典型案例。甘肃省检察院党组成员、副检察长杨波，二级高级检察官、第一检察部主任齐世萍出席新闻发布会并回答记者提问，政治部宣教处处长常小锐主持发布会。

甘肃省检察院党组成员、副检察长 杨波

      杨波通报了近三年来甘肃省检察机关践行“少捕慎诉”司法理念，依法审慎履行批捕权公诉权的相关情况。

据介绍，2018年以来，甘肃省检察机关认真贯彻习近平法治思想，围绕服务保障全省经济社会稳定发展大局，积极践行“少捕慎诉”司法理念，充分发挥检察机关对刑事犯罪的源头管控、审前过滤作用，通过依法履行法律赋予的不捕不诉权，最大限度从源头上防控犯罪总量，化解社会矛盾，尊重和保障人权，努力推进“平安甘肃”“法治甘肃”建设。三年来，全省检察机关共受理审查批捕50912人，批准逮捕36364人，不批捕14393人；受理审查起诉103717人，起诉77567人，不诉18434人，刑事案件不捕率、不诉率合理上升，经验做法被最高检作为“甘肃样本”向全国推广。

研判治安形势 明确工作目标

     针对近年来全省严重暴力犯罪逐年下降，刑事案件总量却不断攀升，尤其是“醉驾”、盗窃等多发易发轻微刑事案件占比越来越高的问题，甘肃省检察院党组在组织专门力量进行充分调研的基础上，提出“落实‘少捕慎诉’刑事政策，力争将不起诉率提升到全国中偏上水平，推动案件量逐年下降”的工作目标，主动向省人大、省委政法委、最高检专题汇报，与省公安厅共同研判调控措施，并采取引导侦查、同堂培训等方式，推动公、检、法各单位在司法办案中达成“少捕慎诉”的共识。

强化工作措施 强力部署推进

      加强规范指引。制定出台贯彻“少捕慎诉”方针指导意见，明确不捕不诉的案件类型和范围；会同省公安厅建立社会危险性证明办法，指导市县两级检察院正确适用逮捕措施。

加强统筹调度。及时召开全省刑检工作推进会，下发《新形势下全面做优刑事检察工作的指导意见》，对落实“少捕慎诉”作出部署安排；建立“五步工作法”，定期分析研判不捕不诉案件办理情况，加强统筹管理，及时查缺补漏。

    加强专项推进。在全省部署开展“刑检优化月”和“百日大提升”行动，重点围绕“醉驾”案件、涉民企案件慎捕慎诉等问题，通过网上巡查、领导包片、精准约谈、定期通报等方式，督促推动“少捕慎诉”在办案实践中准确适用。

    加强督导检查。成立由院领导带队的督导组，对“少捕慎诉”司法理念落实不到位、案件审查把关不严的地市，有针对性地开展督促指导。

2020年，在受理审查起诉案件数总量上升的情况下，全省检察机关起诉人数与2017年相比减少了16.09%，不诉率从6.12 %上升到28.58%，有效遏制了刑事犯罪总量逐年上升的态势。

聚焦中心大局 全方位适用“少捕慎诉”

     审慎办理涉民企案件。出台涉民企案件“慎捕慎诉”实施细则，明确涉企刑事案件11类不捕、5类不诉情形，为民营经济健康发展提供有力司法保障。三年来，共依法不捕1551人、不诉1479人，对34名无羁押必要的企业负责人监督变更强制措施，赢得社会各界的广泛赞同。

     审慎办理涉农案件。在全省检察机关部署开展加强脱贫攻坚司法保障专项工作，结合检察职能推行“六项举措”，对罪行轻微的贫困犯罪嫌疑人坚持“少捕慎诉”，同时积极实施司法救助，帮助贫困涉案人员尽早回归社会，脱贫致富。三年来，共依法不捕6092人，不诉9482人，实施司法救助423件488人，发放救助金额1173.752万元。

      审慎办理涉未成年人案件。制定下发《附条件不起诉暂行规定》等一系列规范性文件，对涉罪未成年人尽可能不捕、不诉或附条件不起诉；依托观护教育基地，对作出不捕不诉的涉罪未成年人开展观护帮教，确保顺利回归社会。三年来共不捕970人、不诉1132人，其中，附条件不诉724人。

       审慎办理涉疫案件。在依法严厉打击扰乱市场秩序、故意传播病毒等违法犯罪的同时，对情节轻微的依法不捕不诉。2020年以来，共批捕92人，起诉122人，不捕19人，不诉19人，同步审查109件。

强化监督制约 确保“少捕慎诉”规范运行

     强化流程管控。对不捕、不诉案件实行全流程闭环式监管，从受理、审查、决定到结案，始终在统一业务系统流转，全程无纸化审批。

     强化层级监督。构建上下贯通的监督机制，规定职务犯罪不起诉案件一律经上一级检察院批准决定，不批准逮捕案件一律报上一级检察院备案审查。建立涉黑恶、涉疫情及涉民企案件三级院同步审查机制，切实做到宽严适当，不枉不纵。

     严格责任追究。建立案件质量评查、司法责任认定、错案责任追究等一系列机制，将不捕、不诉案件作为评查、督察和巡查重点，结果作为奖惩和追责的重要依据。2018年以来，共评查案件16793件，评定瑕疵案件118件，不合格案件10件，对错案追责12人。

     自觉接受外部监督。积极推进公开听证，严格落实检务公开。三年来共公开听证案件1067件，公开法律文书19179份。

     下一步，甘肃省检察院将进一步完善监督制约机制，坚持依法该用尽用，狠抓规范适用，加强协作配合，推动批捕起诉工作提质增效。

甘肃省检察院二级高级检察官、第一检察部主任 齐世萍

     齐世萍通报了全省检察机关办理的6件践行“少捕慎诉”司法理念，依法审慎履行批捕权公诉权典型案例。

甘肃省检察院政治部宣教处处长 常小锐

    本次新闻发布会邀请了法治日报、人民网、甘肃日报、甘肃电视台、甘肃法制报等10余家媒体记者参加。

现场直击

@法治日报记者：刚才通报情况中提出，甘肃省检察机关践行“少捕慎诉”司法理念，围绕醉驾等轻微刑事案件办理和治理进行了一系列探索，经验做法被最高检作为“甘肃样本”推广，能否详细介绍一下具体情况。

      甘肃省检察院二级高级检察官、第一检察部主任齐世萍：2018年初，我们针对全省社会治安情况好转，但刑事案件数量激增的现象，组织专人调研，发现醉驾案件有关数据严重异常，连续5年案件量大幅上涨，到2017年，醉驾案件占全省起诉案件比率为24.1%，排在首位，起诉率为96.59%，明显高于其他普通刑事犯罪起诉率。针对上述问题，甘肃省检察院党组审时度势，提出落实“少捕慎诉”的要求，强化工作举措，全省醉驾案件居高不下的态势得到有效遏制，醉驾社会治理成效初显。2018年以来，醉驾案件不诉人数达到9947人，不诉率由2017年的3.35%上升至2020年的54.57%，居全国最高，初步实现预期目标，做法经验被最高检作为“甘肃样本”在全国推广。我们的主要做法是：

     主动更新理念，坚持高位部署。我们以醉驾案件“一律起诉”问题为切入口，组成三个调研组，对全省五年来醉驾案件办理情况进行研判，明确工作思路，提出在醉驾案件中推动落实慎诉理念，制发指导意见，统一执法标准，把打击重点聚焦到八项从重情形，提出“力争使醉驾案件起诉率回落到合理区间，推动醉驾数量逐年下降”的工作目标。

      主动汇报沟通，坚持协调推进。我们在前期调研基础上形成专题报告，向省委政法委、省人大专题汇报。多次与省公安厅、省法院座谈交流，就醉驾案件执法司法政策标准等事项听取各方意见建议，化解认识分歧，促进理念认同。我们牵头起草了《关于办理醉驾案件的指导意见》和《关于加强醉驾案件行政执法与刑事司法衔接的意见》，经过各方共同努力，我省醉驾治理规范体系逐步形成。

      主动探索实践，坚持规范办案。我们经过反复研究论证，调整了醉驾类案件起诉与不起诉标准，细化了“从重”“从轻”等具体情节，各地检察机关积极探索，改进办案方式，促进醉驾案件更好更快办理。

    主动延伸触角，坚持源头防控。我们坚持打击、预防、教育挽救综合施策，防止从“一律起诉”的极端走向“不诉了之”的极端。坚持宽严相济，做到重者更严、轻者更宽，宽严适当。探索多元惩罚、矫治机制，与公安、医疗、宣传、基层组织建立协作机制，对作出相对不起诉的醉驾行为人，责令履行社会公益服务。同时加强教育宣传，对醉驾行为人集中公开训诫、集中开庭审理，切实提升群众交通安全意识。

      主动接受监督，坚持廉洁用权。我们坚持强化内部监督与执法办案相结合，建立了案件质量评查、司法责任认定、错案责任追究等一整套机制。同时自觉接受外部监督，对公安机关和群众反映强烈的醉驾不诉案件及时召开听证会，充分听取各方意见，审慎作出不诉决定。

@甘肃日报记者：近年来，检察机关在轻微刑事案件中推行“少捕慎诉”司法理念，取得了不错的成效。能否介绍一下“少捕慎诉”理念的法律依据及意义？

     甘肃省检察院二级高级检察官、第一检察部主任齐世萍：不捕权、不诉权是法律赋予检察机关的自由裁量权。根据《刑事诉讼法》第81条规定，对犯罪情节较轻、社会危险性不大，能够保障诉讼顺利进行的犯罪嫌疑人，检察机关可以作出不批捕决定。根据《刑事诉讼法》第177条规定，对犯罪情节轻微，不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。

     2006年，党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建和谐社会若干重大问题的决定》，明确提出实施“宽严相济”刑事司法政策，最高检为贯彻落实中央部署要求，2011年提出“少捕慎诉”司法理念，要求各级检察机关在办理刑事案件过程中，对犯罪情节轻微、主观恶性不深、人身危险性不大的犯罪嫌疑人，能不捕的就不捕，能不诉的就不诉，最大限度的化解社会矛盾，消弭社会对抗，维护和谐稳定。这是“少捕慎诉”提出的法律依据和政策依据。

关于“少捕慎诉”的意义，可以从三个方面来说明：

“少捕慎诉”是检察机关践行司法为民要求的重要体现。随着中国特色社会主义进入新时代，人民群众对法治、公平、正义提出更高要求，检察机关在严格、平等适用法律的前提下，坚持“审慎、谦抑、善意”的理念，注重对轻微刑事案件采用非罪化、非刑罚化和非监禁化的处理方式，体现了司法的克制性、妥协性和宽容性。

“少捕慎诉”是检察机关践行发展新时代“枫桥经验”的重要抓手。“少捕慎诉”与“枫桥经验”倡导的“捕人少、治安好”“矛盾就地解决、不上交”等要义高度契合，是“枫桥经验”在检察领域的生动实践。作为检察机关，不能就案办案、机械司法，要将“化解矛盾、预防犯罪、维护稳定、促进社会和谐发展”等“枫桥经验”贯穿于司法办案全过程，审慎适用逮捕权、起诉权，用情理来疏释法的刚性，促进社会和谐稳定，实现社会良法善治。

“少捕慎诉”是检察机关服务保障社会大局的重要举措。人民检察事业是党的事业的重要组成部分，讲政治、顾大局是检察机关的职责所系，也是检察工作的担当所在。在优化营商环境、服务保障脱贫攻坚、加强未成年人保护等工作中，坚持“少捕慎诉”理念，审慎办理相关案件，有利于减少执法办案对企业带来的不良影响，巩固脱贫攻坚的成果，帮助涉罪未成年人顺利回归社会，体现了检察机关为大局服务的责任担当。