天水公安：以“五个对照”找差距 从差距源头抓整改 以问题整改促提升

　　近日，按照天水市公安机关执法问题通报整改会暨执法规范化建设推进会统一部署，全市公安法制部门坚持从执法实际出发，梳理分析问题实事求是，列出执法问题清单、制定工作方案，所提政策措施切实可行，通过举办精准式执法培训、约谈、体检式执法考评、督导检查等具体方法，聚焦执法环节中存在的问题，瞄准问题的靶心，有的放矢、逐一整改，把“对照检查”贯穿于监督、服务等法制业务全过程，在全市公安机关掀起了以整改问题促规范执法的热潮。

　　对照部署，全力推进。8月20日，全省公安机关执法质量考评通报点评暨法制监督员试点工作部署推进会后，市公安局高度重视会议精神的落实工作，针对执法过程中存在的问题，市县两级公安机关法制部门及时组织召开公安机关执法问题通报整改暨执法规范化建设推进会，第一时间传达会议精神，并研究推进专项整治行动具体举措和落实方案。成立了执法问题专项整治领导小组和工作专班，明确职责、分工负责，推动“一把手”亲自抓，一级抓一级，层层抓落实，集中开展了执法问题分类专项整治行动，扎实推动了省厅及市局部署落实落地。

　　对照清单，逐项整治。全市公安机关对照整治要求，深刻检视、认真剖析，深入查找执法业务能力不高、法律文书瑕疵较多、执法案卷制作不规范等源头性问题，制定针对性措施，列出“任务清单、时间清单、责任清单”三个清单，组织开展法律文书规范制作、办案程序培训，加大网上巡查力度，对存在问题的民警、法制员、法制审核民警、负责人分层次约谈，督导问题整改，出实招、出硬招、促成效。自8月底以来，市公安局共开展实地督导问题整改3次，约谈2家办案单位、民警4人、法制员2人、办案单位负责人2人，核对整改成效80多案，问题清单整改率达到了97%。

　　对照标准，细化指引。根据《行政处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》《公安机关办理刑事案件程序规定》等依据，市公安局法制支队统计梳理各分县局执法问题，总结制作了常见执法问题分类整改清单、执法文书常见问题清单，根据一线工作特点，分批次对一线民警开展体验式培训，培训时，按照理论和实践相结合的方式，教授解决问题的办法、普及规范执法标准，引导办案民警根据考评标准考评、讲评自己办理的案件，提高了教育培训的参与感、体验感，确保了执法办案民警每一次执法行为、每一个执法环节都有法可依、有章可循，减少执法随意性，改变了粗放执法的习惯。

　　对照学习、借鉴提高。针对各分县局执法质量高低不等的现状，在学习培训的基础上，市局法制支队组织不同分县局参训民警、按照交叉考评、统一讲评的方式，对今年办理的行政、刑事案件进行了交叉评查，对所办案件开展一次全面“体检”，培训民警从行政执法主体是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿、法律适用是否正确、程序是否合法规范、裁量基准适用是否规范、文书样式是否规范、文书要素是否齐全等方面进行全面评查，及时交流反馈，使得办案民警跳出自身、跳出本单位看待执法问题，互相借鉴提高。自8月23日以来，市局法制支队共组织全市公安机关法制部门民警、法制员、执法办案民警，开展岗位练兵培训5批次，培训民警120多人，交叉考评案件400多本，通报整改问题600多个。“通过这次培训，让我学到了之前执法过程中容易忽视的细节，通过实际考评其他县区公安机关办理的案件，让我认识到了自己办案过程中存在的不足，跳出了自己老认为案子办的不错的思维定势”，在参加完市公安局法制支队举办的精准执法培训暨体检式执法考评之后，秦安县公安局法制大队民警陈军平感慨道。

　　对照检查、严格责任。在开展培训、考评的基础之上，为了发挥好执法问题整改的警示教育作用，市公安局印发了《关于严格落实执法过错纪律责任追究的通知》，提出各分县局要从执法问题的源头入手，跟踪倒查、依法追责，共梳理执法问题102件，下发各执法办案单位，由各执法办案单位民警、办案单位负责人认领执法问题，分析发生问题的原因，制定整改措施，并要求各分县局要及时巩固问题整改工作经验，形成工作机制，防止问题重复发生。

　　只有对照才能深刻认识问题、彻底找到差距，天水市公安局通过“对照部署、对照清单、对照标准、对照学习、对照检查”，将“检视自己，找出差距、找准问题，深挖根源，制订措施，切实整改”的具体方法，运用到了执法监督管理的每一个环节。找准了“差距”，促进了落实。在执法质量和执法能力建设方面形成了“迎头赶上，不落后于他人、不落后于时代”的浓厚氛围，在全市公安机关形成你追我赶争上游的新局面。