3明确4增强助力优化营商环境 张掖开启行政柔性执法

近日，张掖市从规范行政执法行为、创新行政执法方式、促进法治化营商环境出发，制定印发了《张掖市全面推行行政柔性执法进一步优化营商环境工作实施方案》，就张掖市全面推行行政柔性执法、实施包容审慎监管、优化法治营商环境作出安排部署。

明确工作的重要性和必要性

全面推行行政柔性执法，推广轻微违法行为免罚清单、免责清单制度，是深化“放管服”改革、优化营商环境的有效举措，是增强政府治理效能、打造法治政府服务型政府的内在要求，对增强政府治理效能、促进政府治理体系和治理能力现代化具有重要的推动作用。

明确工作的原则和目标

行政柔性执法要坚持合法、合理、以人为本和公开公平的原则，执法中坚持执法为民和教育指导为先，查处中坚持处罚与教育相结合、刚性手段与柔性手段并用，切实转变执法理念，完善执法方式，规范执法行为，提高执法能力，促进严格规范公正文明执法，有效保障行政相对人和市场主体的合法权益，提升行政执法社会满意度，打造服务型、阳光型法治政府，为张掖市经济高质量发展提供有力的法治保障。

明确工作的措施和要求

增强自觉性。要切实提高政治站位，把全面推行行政柔性执法作为助力全市深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年活动的有力抓手，围绕全市经济社会高质量发展大局，聚焦法治就是最好营商环境的核心关键，进一步加强和改进行政执法工作。要切实转变执法理念，将行政柔性执法作为首选方式，贯穿于行政执法活动全过程和行政管理工作各方面。积极探索创新包容审慎监管方式，防止和纠正“一刀切”执法、运动式执法和选择性执法问题，为市场主体打造法治化营商环境。

增强规范性。要认真落实《甘肃省关于全面推行行政柔性执法进一步优化法治营商环境的指导意见》，树立包容审慎监管理念，综合运用行政指导、行政告诫、行政建议、行政奖励等非强制手段，教育引导市场主体自觉守法、自我纠错，切实解决重罚轻管、以罚代管、机械执法、“一罚了之”等问题。要落实新修订《行政处罚法》“首违不罚”的法定要求，以免罚清单、免责清单为载体，强化事前事中事后监管，做到“对违法者依法严惩，对守法者无事不扰”，不断释放“温度执法”的明确信号。要依法全面履行行政管理职责，规范行政执法程序，完善行政裁量权基准，做到适用法律正确、程序正当合理、过错与处罚相当，坚决防止借柔性执法之名“执法放水”“柔性滥用”。

增强精准性。要认真落实“两轻一免”清单，推进行政柔性执法制度化、法治化。对当前省上已公布的797项从轻、减轻和免于处罚事项酌情规范适用，切实增强基层群众对行政柔性执法的获得感和信赖度。要将采取柔性执法方式和适用“两轻一免”情形的执法决定纳入重大执法决定法制审核范围，加强对行政柔性执法工作的监督，用制度约束行政执法权力运行。

增强主动性。要坚持统筹协调，将全面推行行政柔性执法与贯彻新修订《行政处罚法》结合起来，与推进行政执法“三项制度”结合起来，使柔性执法成为基层改进执法工作、提升执法水平、优化营商环境的新的着力点和突破口。按照“谁执法谁普法”要求，积极做好全面推行柔性执法相关宣传，不断提高社会认知度和知晓率。总结提炼一批行政柔性执法典型案例，培育打造一批柔性执法示范窗口、单位，适时召开相关会议，展示全市推行行政柔性执法、落实法治为民办实事项目的成效和经验，指导推动各县区、各部门加大行政柔性执法工作力度。要完善考核评价机制，将推行行政柔性执法情况纳入年度法治建设考核，作为领导班子和领导干部述法的具体内容，倒逼各级行政执法机关依法行政、规范执法，切实为全市经济社会高质量发展提供法治保障。