“民主说事”聚合力 化解矛盾添活力 临泽县平川镇“民主说事会”打通社会治理“微循环”

　　近年来，张掖市临泽县平川镇创新和发展“枫桥经验”，积极构建群团组织助推、社会组织协同、人民群众参与的基层治理体制机制，探索建立“党支部+庭院恳谈+民主说事会”制度，把基层党的建设、村民民主自治和依法治理有机结合，在问、说、议、办四个环节上下功夫，让说事议事工作制度化、规范化、质效化，创出了一条民事民议、民事民说、民事民办、民事民管的新型矛盾纠纷化解机制，为基层治理铺了一条新路子。

　　构建“一个机制”，畅通说事渠道让说事有力度。

　　“没有什么纠纷是开诚布公谈不拢的，如果一次不行，那就两次”，这是流传在民间的一句处理矛盾纠纷的准则。解决群众实实在在想要解决的问题，就必须要与群众在“桌上议事”，将服务群众的距离拉近，让群众服务工作有了趾间的“接地气”，也有了指尖的“零距离”。平川镇积极发挥群众在矛盾纠纷排查化解中的能动作用，探索建立了“大家说”民主说事机制，按照“自愿申报+群众推举+组织确定”原则，全镇10个村通过民主推选出20名政治坚定、群众威望高、组织能力强的群众担任说事长，负责主持“民主说事会”。说事内容划分为政策法规宣传、矛盾纠纷化解、制度完善修订、涵养文明乡风、自我教育管理、促进经济发展等6个方面。每月月初，各村说事长将收集的信息提交村“两委”整理后确定本月说事会的议题，并提前一周在各村务公开栏公示。依托群众信得过、有威望的党员、村民代表、调解员等先进力量组建党员先锋队、巾帼服务队、红白理事会、治安联防队、青年突击队等志愿组织，团结组织广大群众，充分释放“微组织”的“微管理”“微调解”功能，形成基层共治合力。

　　建立“四项制度”，确保说事成效让服务有温度。

　　“法槌一响，敲定的是对错，但传下的是心结”。在农村这个熟人社会里，自古以来就有“宁让三分，不吃官司”的传统。为提高群众参与说事、议事的积极性，平川镇将“民主说事”与党员星级量化创评、无职党员设岗定责、乡风文明建设“红黑榜”等制度有机结合起来，建立“找事、分事、干事、评事”四项制度。开放“找事”。注重走村入户找事，将群众说事内容的6个方面编制成为说事清单，每次会议围绕一个主题或者侧重一至两个方面展开，先期由说事长收集说事议题，经村党支部支委会议研究确定后确定说事主题。科学“分事”。注重协商合理分事，对村民提出的问题，说事会能够现场答复的，立即予以答复。有能力解决的问题，村“两委”班子明确责任人，在第一时间、第一现场组织人力予以解决。不能当场解决的，明确专人限期办理或提交镇综治中心，由镇综治中心牵头，根据所办事项、行业负责分发相关责任办（室）办理，并在下期说事会上公布办理结果。齐心“干事”。注重明确职责办事，充分发挥村党支部组织领导、群众积极参与、调解组织统筹协调的作用，对群众所说之事、所议之事，做到精心组织、推进落实。近年来，平川村5、6、7社与三一村1、2社因水事、挤埂占地、林木歇地等纠纷一直不断，村调委会多次出面调解，一直未能妥善解决。但通过“民主说事会”，两个村群众代表坐到一起，群众的事情群众说，大家的事情大家评，多年的矛盾和心结最终得到圆满化解。民主“评事”。注重督导反馈评事，每季度末，结合党员“固定活动日”，对本季度“民主说事会”开展村民满意度测评。由说事长和村务监督委员会对村“两委”办理上期议事会所议事项情况进行民主评议，满意的，存档备查；不满意的，则由村务监督委员会督促村“两委”跟进办理。进一步保障群众对村务的知情权，也扩大了群众的话语权，直接提升群众参与村级事务的存在感、获得感。

　　建强“三个平台”，拓宽服务维度让覆盖有广度。

　　“金杯银杯不如老百姓的口碑”。事事有着落、件件有答复，把群众当家人，把群众的事当成家事，用一腔感情、满怀热情化解了群众的情绪，才能赢得群众的信任，把握工作的主动。为提升服务群众质量，反映社情民意，该镇积极建立“三个平台”拓宽服务群众维度和广度。建立“说事+乡贤队伍平台”。各村成立了由村“两委”主要负责人牵头，人大代表、政协委员、离职老干部组建的乡贤队伍，充分释放“五老乡贤”“人民调解员”“法律顾问”等群体能量，采取适人适事调解法，及时处理解决邻里纠纷和邻里矛盾，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。大到集体大事，小到家庭琐事，没有“民主说事会”覆盖不到的，土地流转问题、邻里家庭纠纷，通过一场场“民主说事会”，群众之间达成了共识，消除了隔阂。建立“说事+综治平台”。依托镇村综治中心，划分镇村社“三级”网格122个，建立194人组成的专职网格员队伍一支，充分发挥网格“多员合一、一员多用”优势，把网格功能向全科网格转变。探索完善社会协同机制，充分发挥群团组织、社会组织、“两代表一委员”的桥梁纽带作用，完善“两代表一委员”、党员干部等参与前期信息收集，问题处理，参与化解矛盾纠纷，构筑治安防控网络，切实提升群众安全感和满意度。建立“说事+法律服务平台”。以10个村公共法律服务室为载体，充分发挥村级调解组织作用，组建以法律顾问、法律服务工作者、人民调解员等为成员的村级法治调解组织，提供法律服务，参与“说事会”全过程，实现化解矛盾纠纷全覆盖。同时大力开展普法教育，修订完善村规民约，健全完善民主议事制度，遵循“依法建制、以制治村、民主管理”的原则，强化农村基层民主政治建设，保障村民实现自我管理、自我教育、自我服务。

　　一月一次的“民主说事会”，就是通过给村民一个说话的平台，让全镇各村的老百姓把自己遇到的“急难愁盼”事都大胆说出来，村“两委”干部现场解答和领办，做到事事有回应，件件有着落。切实化解了群众的“烦心事”，解开了群众的“纠心事”，为化解矛盾纠纷，助力基层社会治理提供了新路径。