张掖：推进五治融合发展　提升基层治理水平

　　张掖市坚持把政治、法治、德治、自治、智治作为提升基层社会治理水平的有效方式，大力推进社会治理创新，建立党委领导、政法委牵头、部门参与、齐抓共管的平安张掖建设协调机制，完善矛盾纠纷多元化解体系，努力打造具有张掖特色、时代特征的基层社会治理新模式，不断提升基层社会治理的系统化、科学化、法治化、智能化水平，为全市经济社会发展创造更加和谐稳定的社会环境。

　　发挥政治引领作用，凝聚基层治理合力。坚持党管政法工作原则，构建“党委领导、政府主导、政法主抓、综治协调、部门联动、社会参与”的矛盾多元调解组织体系，将党的领导延伸到全市65个乡镇（街道）904个行政村（社区），纵向由党委领导，横向部门联动，实现矛盾纠纷化解责任的“双靠实”。以贯彻落实《中国共产党政法工作条例》为契机，在全省范围内率先通过选任、转任、调任等方式为65个乡镇（街道）配齐配强政法委员，进入乡镇（街道）党（工）委班子，为保安全、保稳定、统筹协调各级政法力量、基础站所、调解组织、社会团体开展矛盾纠纷化解工作提供有力抓手，赋予乡镇（街道）政法委员综合决策权、调配指挥权、联动协调权，有力地保障党对政法工作的绝对领导覆盖基层“最末梢”。

　　发挥法治保障作用，增强基层治理定力。深入推进宪法、民法典、反有组织犯罪法等法治宣传教育，营造遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，探索开展模拟法庭、法治游园、法律宣讲等活动，不断增强群众尊法、学法、守法、用法意识，从源头上预防和减少社会不稳定因素。坚持以法治净化社会风气，深入推进扫黑除恶斗争常态化，强化社会面的治安整治和乱象治理，推动社会治安持续好转；坚持以法治保障经济发展，依法严厉打击养老诈骗、电信网络、住建领域、自然资源、交通运输等重点领域违法犯罪活动；坚持以法治提升服务质量，实行24小时“不打烊”服务，运行“一窗受理、联动审批、限时办结、统一回复”的工作模式，全力推进矛盾纠纷“一站化解”、民生事项“一网统管”、治安防控“一键报警”。

　　发挥德治教化作用，提升基层治理动力。坚持把社会主义核心价值观融入基层民主法治建设，注重以文化人、以文养德，积极开展“创文明城市、做文明市民”主题活动，完善社会、学校、家庭“三位一体”德育网络，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，积极引导群众形成崇俭向善、孝老爱亲、重义守信的良好道德规范。深入开展“自强、诚信、感恩”教育，积极向群众宣传党的方针政策，宣传党委政府决策部署，教育引导群众感党恩、知政策、守法纪。定期开展“见义勇为”“身边好人”“文明家庭”等评议活动，弘扬真善美，传播正能量，用身边事引导身边人，激发群众思发展、谋发展、共治理的内生动力。

　　发挥自治基础作用，激发基层治理活力。坚持“党建带社建”，建设以基层党组织为核心、村民自治组织和村务监督组织为基础、群团组织为纽带、社会组织为补充的基层组织体系，最大限度把群众组织起来，实现从社会人向组织人的转变，激发基层社会治理的内生动力，让基层社会组织的微治理释放出大能量。创新基层党组织领导的基层群众自治机制，加强群众自治组织规范化建设，理顺村民委员会与集体经济组织的关系。全面推行村(社区)党组织书记兼任村(居)民委员会主任，常态化落实村“两委”换届候选人县级联审机制，推行村(社区)党组织书记县级党委组织部备案管理，把村(社区)党组织打造成基层治理的坚强战斗堡垒。健全完善社区自治管理机制，以居民楼为单位，成立由联系单位党员干部、社区“两委”干部、片区支书、居民小组长、楼栋长为成员的“楼栋管家”，履行宣传员、信息员、劝导员、调解员、组织员等职责，实施党旗引领党员示范行动，领导带头、党员示范、全民参与，常态化抓好政策宣传、环境卫生、秩序维护、文明养成等工作，营造共建共治共享的良好局面。

　　发挥智治支撑作用，优化基层治理能力。积极探索“网格化+信息化”基层治理新模式，建成集基层党建联盟、政务便民服务、常态化疫情防控、治安巡逻、矛盾纠纷调处、特殊人群服务等多重职能的全科网格7452个，7510名网格员驻网进楼入户，为全市人民提供即时办、网上办、上门办等精准服务，构建起“全域覆盖、全网整合、规范高效、常态运行”的网格服务管理体系。把视频监控建设、联网、应用作为提升基层社会治理信息化水平的重要抓手，整合各类社会治理资源、力量，全力推进“雪亮工程”建设，架设前端点位7400多路、整合各类视频监控图像资源2.3万余路，全面构建起天、地、人相结合的立体化、智能化、信息化、实战化社会防控体系。综合运用政法跨部门大数据协同办案平台和张掖市政法大数据平台，一体推进基础设施建设、应用场景开发和终端能力提升，进一步打通信息壁垒，推动资源整合、数据共享、互联互通，实现人地事物情等基础信息一屏掌握、矛盾纠纷实时上报、重大事件统一调度、平安形势科学研判、平安指数即时发布，在数字治理中进一步提升科学决策水平、案件办理效率和人民群众的获得感。