张掖市临泽县创新“一核三端四化”闭环管理模式 全力构建基层社会治理共同体

　　基层是国家治理的“最末端”，也是服务群众的“最前沿”。近年来，张掖市临泽县创新推出“强化党建引领、加强前中后三端管理、推行五员五步五级调解考评”的“一核三端四化”闭环管理模式，全力推动资源下沉、治理提效、服务提质，构建起人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，打造形成了新时代“枫桥经验”临泽样板。

凸显一个核心强引领

　　坚持把党建引领贯穿基层治理全过程、各环节，充分发挥基层党组织的政治引领作用，推动党的组织体系与基层治理体系有机融合。

　　推行“党建+群众自治”，健全“党组织—党员中心户—党员—群众”网格体系，定人、定格、定责，让支部建在网格、力量下沉一线、党员直联群众。

　　推行“党建+乡风文明”，打造“敬比赛夸、评花赛花”“晒被子·比孝心”等活动载体，让村民“道德自己评、民风自己树、行为自己管”。

　　推行“党建+平安建设”，有效整合基层治理的组织资源和社会力量，规范建设县、镇、村三级综治中心，探索推行“一村一警一员一顾问”机制，推动党的政治优势和组织优势转化为治理效能，着力建强社会稳定压舱石。

　　推行“党建+便民服务”，聚焦五星级标准化党支部建设，改造升级党群服务中心，整合便民服务事项，落实村干部值班值守、首问负责、限时办结等服务制度，实现“一站式服务”“一门式办理”，着力解决群众生产生活诉求，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

注重“三端”管理提质效

　　前端快速感知。聚焦解决群众生产生活诉求收集、解决、回应等环节衔接不紧密，回访、问效、反馈机制不健全等难题，紧扣“让群众愿意说、有渠道说”这一关键，以镇村干部为主体，建强各行业领域民事代理、“全岗通”工作者和网格员队伍，探索“进、问、查”长效机制，依托“镇村党组织—党员中心户—党员—群众”网格管理和县镇村“一站式”便民服务体系，主动下沉，常态化开展志愿服务，用好意见箱（薄）、“微心愿”，设立诉求服务受理窗口，利用微信群、公务网、服务热线等线上平台，变群众“上访”为干部“下访”、“定期访”为“时时访”，实现群众的诉求有人收集、有渠道反映。

　　中端及时调解。聚焦群众关心关切的急难愁盼诉求，建设集矛盾调处、心理咨询、社会治理为一体的社会治安综合治理中心，汇总群众反映、干部摸排、平台反馈、网上舆情等渠道收集问题，梳理形成诉求清单，从政策执行、群众认知、社会评价等层面研判诉求成因，明确承接主体，进行精准交办，协调相关职能部门及时办理、限时结案，实现诉求“一站式”化解、“一条龙”服务、“一张网”调度。

　　末端有效反馈。围绕提升群众生产生活品质，建立办理事项“回访问效”制度，明确“谁办理、谁负责、谁反馈”责任，健全群众满意度评价指标体系，着力构建群众参与、监督、评判、满不满意让群众说了算的反馈机制，定期开展“村民议事会”“民情恳谈会”，让群众成为诉求解决的监督者、评判者、推动者，及时公示评改成效，广泛接受群众监督，推动形成管理闭环，不断为基层治理赋能增效。

推行“四化”机制解纷争

　　建强五支队伍，精准化收集群众诉求。坚持治理重心下沉，着力建强网格员、党员中心户、人民调解员、便民服务代办员、志愿者五支队伍，及时、主动、全面排查、收集、上报各类社情民意、群众诉求，为群众提供帮办代办服务，推动资源、服务真正下沉到每个网格，不断提升社会治理专业化、精细化水平。至目前，已配备专兼职网格员1120名、评选挂牌党员中心户877个、综治（法治）中心户4776户、选聘人民调解员1074名、便民服务代办员76名、组建城乡志愿服务组织268个志愿者32551名。

　　完善五步流程，精细化解决群众诉求。完善主动收集诉求、梳理分析转办、五级限时化解、定期回访问效、强化督办整改的五步闭环管理流程，对辖区内矛盾纠纷、安全隐患、治安问题和群众诉求全量排查、梳理汇总、分析研判、转办交办。及时回访已化解处置的纠纷隐患问题，跟踪掌握化解处置效果及落实情况，巩固提升化解处置质效。

　　限时五级调处，多元化调解群众纠纷。按照“分级负责、属地管理，谁主管、谁负责”原则，推行“五纵十横”大调解体系，横向建立涉农、婚姻家庭纠纷等10个行业调解委员会，纵向建立县、镇、村(社区)、网格长、网格员五级诉求调解网络，通过“五级”限时调解，确保矛盾纠纷经过五级、在7个工作日内得到有效化解。今年以来，共排查调处各类矛盾纠纷678起，调成率达99%以上。

　　实施五级考评，高效化回应群众期盼。建立健全事项办理质量评价标准和五级考评机制，网格员对矛盾纠纷和群众诉求即办即结即评，村（社区）综治中心每周召开工作例会点评，镇综治中心每半月进行通报，县综治中心通过“一网考”对网格员月度排名，县平安办采取“日常考核、实地考评、清单考量”三考融合模式进行年度考核，常态化开展“亮、评、改”活动，以亮促评、以评促改，实现“联系服务群众常态化、解决群众诉求长效化”。今年以来，累计办理便民服务事项32129件，群众满意率达99.45%。