张掖山丹：“五治三团”新模式引领基层现代治理

　　基层治理，关乎城乡发展和社会稳定。近年来，张掖市山丹县牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持以政治、法治、德治、自治、智治的“五治”融合社会治理新模式，建立起覆盖全县111个村和12个社区的百姓参政团、道德评判团、百事服务团“三团”，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，推动形成大事一起干、好坏大家判、事事有人管的工作机制，全力打造基层治理新气象。今年以来，山丹县群众信访总量同比下降6.8%、信访重访率同比下降了59.8%、集体访同比下降24.1%、越级上访同比下降43%。

政治强引领——凝聚基层治理合力

　　山丹县坚持把党的领导落实到基层社会治理各领域各环节，着力构建科学完善的基层社会治理体系。出台《关于在全县村和社区推行“五治”社会治理模式实施意见》和百姓参政团、道德评判团、百事服务团3个《操作办法》，明确各级党组织书记为“五治”第一责任人，28名县级领导干部每人联系1个乡镇和2至3个村(社区)，全县各村(社区)全部建成标准化“五治”工作室，搭建常态化“五治”工作服务平台。8个乡镇政法委员全部配备到岗，统一兼任综治(矛调)中心主任，8个乡镇司法便民服务中心统一由司法所长兼任，村(社区)全部由党组织书记担任综治中心(矛调室)主任，全面推行“中心吹哨、部门报到”工作机制，整合资源，发挥优势，提高水平，服务群众。

法治强保障——百姓参与百姓事

　　针对老百姓反映的“部门多不好找、推诿多不好办”等问题，建立法律援助制度，设立法律公共服务站，向群众发放法律便民服务卡，全面拓展群众“找法”和诉求表达渠道，为群众免费提供各类民事、劳动、婚姻、行政等法律咨询服务。今年以来，山丹县公共法律服务中心和各乡镇公共法律服务站共接待法律咨询群众3万人次，成功化解矛盾纠纷807件，为困难群众办理法律援助245件，挽回经济损失150余万元，推动80余件信访问题用法解决，及时把群众的“问题清单”变为“满意清单”。

　　山丹县整合无职党员、驻村干部、专业技术人员、“两代表一委员”、县直部门单位等力量，组建政策法规、矛盾纠纷调解、农业科技、教育教学、免费巡回义诊、法律援助、科技创新等“百事服务团”165支，围绕村(社区)治理、矛盾纠纷化解、环境卫生整治、邻里关系、移风易俗等内容，采取定期集中服务、定点上门服务方式，即时回应群众需求，义务提供贴心服务。

　　山丹县直部门单位成立的54个服务团每月到村和社区开展服务活动不少于4次，村和社区成立的志愿服务团在村党组织的统一领导下开展工作，随时随地参与服务活动。目前，“百事服务团”开展服务活动2300多场次，帮办实事好事620多件，调处各类矛盾纠纷370多起，“事事有人管”的良好局面基本形成。

德治强教化——百姓参与道德评判

　　“邻里有纠纷、不赡养父母、不打扫公共卫生……村里出现这些问题，道德评判团就出现了。”东乐镇五墩村党总支书记杨勇介绍说，道德评判团成员包括村两委班子成员、社长代表、党员代表、村民代表和道德模范代表等，通过确立百姓自己的道德评判标准，把生活中的一些不良现象交由公共舆论评判，共同促进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德养成。

　　山丹县始终注重以德约民、以德化民，大力加强文化建设，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，深化丰富基层社会治理精神内涵，努力提高群众道德素养，从源头上预防和减少社会矛盾产生。充分发挥“道德评判团”作用，建立符合村情民意的道德评判标准，设立道德“红黑榜”，对影响地方和谐发展、影响邻里关系的不文明不道德行为进行评判、批评和曝光，共同促进社会公德、家庭美德、个人品德养成和社会文明程度提升。开展“五治”工作以来，已举办道德讲堂300多场次，评选五星文明户标兵户785户、文明家庭80户、最美家庭482户、好婆婆好媳妇187对，文明之星榜上榜1000多人，推动村风民风进一步好转，“好坏大家判”的和谐氛围初步形成。

自治强活力——百姓参与事务决策

　　清泉镇郇庄村是山丹县西出入口的“门户”，交通便利，适于发展乡村旅游。由于郇庄村地处城郊，房屋大多数都是上世纪八九十年代修建的，房子破旧不说，家门口的路面窄，车流量大，对沿线群众的安全造成了很大的隐患。对于拓宽门前道路、拆除路两边的危旧房，村两委班子几次讨论都没有结果。最后，村两委班子将此事交由百姓参政团讨论，最终凝聚了共识，确定实施郇庄村沿线农户风貌改造项目，将闲置房屋改造成具有当地风味的农家客栈，用于旅游接待，提高农户的收入。郇庄村党支部书记张建林介绍说，以后道路拓宽了，环境变美了，为沿线群众发展餐饮业、服务业等提供了便利，群众增收的路子更广了。

　　山丹县对涉及百姓切身利益的重大决策、重大项目安排，由“百姓参政团”充分协商讨论，并根据百姓意愿，向上级党委政府提出合理化意见建议，让上级决策汇集民意，提高决策的科学性、民主性。近年来，“百姓参政团”参与各类协商讨论420多场次，参议村(社区)办公场所建设、集体经济发展、道路硬化、低保认定等项目180多项，60多项协商讨论结果应用到了村(社区)建设发展之中，“大事一起干”的体制机制基本形成。

智治强支撑——激发基层治理动力

　　山丹县着力打造“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“数字法治智慧司法”，积极推行“指尖办事、掌上办案”，推动执法办案工作理念创新、模式重构和流程再造，提高全警运用现代科技的能力水平。全方位加强公共安全建设，安防建设智能化。建成覆盖全县公共场所、重点区域、道路卡口的公共视频监控探头5000多路，重点部位全面推广建设人脸识别探头、智慧门禁、车辆识别等现代安防技术，实现天（视频监控）、地（警务巡逻）同步联动，一点触动，多方响应。全面整合构建警务、保安、专职巡防队伍和楼院看护等“五位一体”的大巡防体系，全面落实打、防、管、控、建等各项措施，“街面见警率、民警管事率、现场抓获率、群众满意率”大幅度提升。