“三步走”化解群众“难肠事”——信访矛盾成功调处的“华池模式”

“这路确实需要修，但是在路线问题上，我们还需要好好商量解决。”

“要是新改路就得毁我旧庄基，这公家的路要是从我院子修进来我可决不同意，我的意见就是还在老路基础上修。”

“今天咱们村上召开议事会，就是要把这几年难以解决的几件大事、难事、好事一起讨论协商解决，大家都要发表意见。”

……

这是近日华池县政协委员、华池县怀安乡党委副书记杨荃带领怀安乡杨坪村群众召开村民协商议事会时的场景。

华池县赓续南梁精神，传承“马锡五审判方式”，始终将事要解决作为信访问题化解的出发点和落脚点，创新工作方法，不断探索信访矛盾化解的“华池模式”，打造了新时代具有革命老区特色的信访工作经验。经过近几年的探索总结，形成了“村民协商早消除、密织网格快调处、一声哨响‘事’解决”的面向群众“三步走”工作法。

矛盾纠纷 村民协商早消除

2019年，华池县信访局经过大量探索，村民协商民主议事工作机制渐趋成熟，形成了“411”模式，“4”是指党员群众和网格长（员）提议、村“两委”组织议事小组调研商议、村党支部组织党员审议、党员和群众代表大会决议，“1”是指分类交办落实和公示公开，在全县范围内推广施行。

华池县信访局将涉及邻里纠纷、婚姻家庭纠纷、土地权属纠纷等一系列矛盾纠纷纳入“411”协商解决范围，让“群众的事情群众说了算，村里的事大家商量着办”，使矛盾和问题及时化解消除和及早协调解决。

“411”模式在全县推行以来，已成功大量化解农村土地、邻里、婚姻家庭等各类矛盾纠纷上千件，调处成功率均达98%，让大量的信访问题被化解在村组户内，实现了小事不出村。

初信初访 密织网格快调处

“真没想到，我和兄弟的纠纷解决得这么快这么彻底，现在我俩的关系和睦如初！”今年6月，乔河乡火石沟门村苏某两兄弟因地界纠纷寻求网格员调处，经由乡、村网格长、信访分管领导、政法委员两次协商，15天之内就完成了地界勘查、划分、兑换地块等事宜，双方当事人息诉罢访。

华池县建立起的“三级平台四级网格”信访服务管理平台，按照“1+20”标准建立网格1592个，设置网格长814名，基础网格员1593名，县乡村党委“一把手”兼任网格长，完善了信访事项网格长审批、分管领导主抓、具体责任人落实的工作机制，充分利用信息化手段建立“分析数据、智慧研判”平台，实现了对网格员视频调度指挥、网格员适时反馈现场信息的“双向”互动。

据了解，在具体信访事项调处中，乡镇信访接待室现场接访、网格员随时接访、微信群及时接访，有效发挥了网格员信访接待、纠纷调处职责和积极性。网格员个人接访事项，当场答复办理。不能现场解决的，移交包村工作组限时办结，对难以处理的问题提交由乡（镇）党政主要领导任组长的信访工作联席会议协调解决。同时，信访接待窗口受理登记后，由乡级网格长批转督办，分类分级进行现场调处，最大限度实现了快排查、快受理、快分流、快调处、快结案。

疑难杂症 一声哨响“事”解决

2020年，华池县群众接待大厅建成后，信访、司法、退役军人事务、12345热线等多个部门很快进驻，打造了矛盾纠纷“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”的组合工作平台。

对需要多部门、多乡镇共同协商解决的复杂疑难信访问题和信访积案，由华池县信访局统一梳理提交县信访工作联席会议审核，按需启动“中心吹哨、部门报到”机制。县综治中心一声哨响，规定时限内多部门联动，运用1+8+N（“1”，即建立重大矛盾纠纷调解委员；“8”，即县调委会下设的交通事故赔偿纠纷、医疗纠纷、婚姻家庭纠纷、土地纠纷、劳资纠纷、经济纠纷、涉油纠纷、环境纠纷8个调解专项小组；“N”，即矛盾化解中需要配合的公安、司法、法院、乡镇及中央、省、市驻华池各单位）调处模式，使“难事”问题尽快解决。

同时，按照信访事项交办单、信联办催办单、县委（政府）分管领导督办单和县委书记（县长）督办令跟踪问效，组织、纪检等部门联合对久拖未结责任单位进行追责等工作措施，加大信访事项化解力度，使一大批信访问题得到很快解决。

今年以来，华池县依照这种模式，成功有效化解了王咀子乡郭某与王某两家的土地纠纷问题，成功解决了城壕镇田某反映油田占地污染等久拖未决典型信访事项15件。