乡村新治“三步曲” “治”出群众幸福样儿 ——庆城县翟家河乡探索乡村治理之路纪实

　　庆阳市庆城县翟家河乡探索创建“1+1+3”乡村治理模式，以党建引领乡村振兴为主线，以“红蜜蜂”党员服务队品牌为引导，实施自治、法治、德治“三治融合”，将全乡42个自然村1600余户群众纳入网格服务，做实做细网格化、信息化管理，达到自治增活力、法治强保障、德治扬正气的乡村治理目标。

 

　　盛夏时节，在庆城县翟家河乡胡家岭村新时代文明实践站，前来办事的村民络绎不绝，村党支部书记罗宪斌正忙着给村里的老人办理生存认证。办完业务，老人们坐在村部门前的树荫下纳凉，73岁的王全喜告诉记者，“要说我们这个乡的变化，就是现在干部有了新干劲儿，群众也有了新风貌。”记者问：“什么是干部的新干劲儿，什么又是群众的新风貌？”一旁的村民钟维祥接过话茬说：“干部一心只为老百姓干事，越干越有成就感，就是干部的新干劲儿；群众不光能把自己家的事做好，还能为集体的事、村上的事出力，这就是群众的新风貌，干部和群众你为我、我为你，这就是好现象啊。”

 

　　村民们谈的“变化”“好现象”，便是翟家河乡近年来取得的乡村治理成果。

 

培育一个党建品牌 ：“红蜜蜂”飞进千万家

 

　　走进翟家河乡，随处可见穿着红马甲的志愿者忙碌的身影，他们有老有少，有男有女，有的忙着给乡亲们免费送快递，有的在田里义务种玉米，有的帮老年人跑腿，有的在电脑前给村民处理诉求……

 

　　翟家河乡地处庆城县北部山区，群众居住分散，虽说是个老油区，但经济基础薄弱，乡上连个集市都立不起来。但是短短两年时间，翟家河乡就一跃变成了远近闻名的“党建网红乡”。

 

　　“如何把一个后进乡管理好，我的想法是抓党建，用高品质党建引领群众，用真情服务感化群众，把涣散的人心凝聚在一起，人心齐泰山移 。”5月下旬，翟家河乡党委书记王利鹏对记者说。

 

　　2021年2月，乡党委班子在充分酝酿后，创建了“红蜜蜂”党建服务品牌，将全乡42个自然村1600余户群众纳入“红蜜蜂”服务网格，在乡政府设“红蜜蜂”服务驿站，6个村党支部各设“红蜜蜂”服务队，联系社会各界组织设立多个“红蜜蜂”服务点，全乡282名党员组成翟家河乡“红蜜蜂”服务队，对群众开展爱心公益服务。“红蜜蜂”服务队下设“乡风文明草根宣讲、夕阳红评理说法、战狼应急处置、利剑监督、科普之光、向阳花”6支特色小分队，针对群众不同的需求，开展不同的服务。

 

　　“咱们乡上的‘红蜜蜂’服务队队员救了我的命，如果不是他们，我恐怕活不到今天！”5月24日，梨树渠村76岁的独居老人刘秀珍对记者讲述，她身患膀胱肿瘤，前段时间腹痛难忍，在韩国务工的儿子又联系不上，是“红蜜蜂”服务队得知情况后把她背出家门送到医院治疗。住院期间，“红蜜蜂”服务队队员轮流陪护老人，直到她康复出院，并给予了她医疗费用救助。

 

　　今年3月的一天，乡政府机关“红蜜蜂”队员接到胡家岭村村民任军的求助电话，“我需要购买化肥，但年龄大了，没有农用车，我自己拉不回来……”了解情况后，“红蜜蜂”服务驿站立即派队员代购化肥运送到任军家中。看到家中只有任军与80多岁的老父亲，“红蜜蜂”队员又主动帮助任军把家里的3亩地全部覆上了地膜。“我听邻居说有困难就找‘红蜜蜂’服务队，就试着打了电话，没想到他们真的就送来了！”任军感慨地说。

 

　　一年来，“红蜜蜂” 服务队的足迹已遍布全乡，用行动书写着为群众排忧解难、扶贫济困的初心担当。目前，“红蜜蜂”服务队累计为群众帮办实事800余件，开展各类宣传培训76场（次），参与环境卫生整治1000余人次，协调化解各类矛盾26起；争取中国联通投资650万元，实施1000余户光纤到户项目；争取爱心志愿者协会为118户群众捐赠服装2000套、鞋500双。

 

　　现在，对于翟家河乡的群众来说，成为“红蜜蜂”服务队队员，是一件很自豪的事。今年5月，乡上又在6个行政村的普通群众中发展“红蜜蜂”网格长192名，“红蜜蜂”服务队队员发展到474名，服务的触角延伸到了家家户户。

 

建立一张网格：架起干群“连心桥”

 

　　“要管理好一个大集体，必须要制定一套科学、规范、人性化的管理制度。”王利鹏说。2021年4月，翟家河乡探索创建“1+1+3”乡村治理模式，即以党建引领乡村振兴为主线，以“红蜜蜂”党员服务队品牌为引导，坚持自治、法治、德治“三治”融合，联合庆阳联通公司推出了包含党建引领、文明实践、乡村治理等36个模块在内的“数字乡镇”平台，构建起乡、村、组、网格长四级“红蜜蜂”网络治理体系，按4到10户划分网格，将全乡42个自然村1600余户群众纳入网格。提出乡、村、组干部要担当“十大员”，即基层普法的宣传员、法律文书的审查员、依法自治的服务员、矛盾纠纷的调解员、社情民意的联络员、红白喜事的监督员、村规民约的引导员、道德文化的评议员、禁毒禁赌的守门员、乡风文明的治理员，以自治增活力、法治强保障、德治扬正气。

 

　　程家河村是翟家河乡的中心村，也是乡政府所在地。简陋的村部门前一直是一片洼地，洼地旁边是村民翟兴贵家的地坑院，每遇下雨，他家就闹水灾，每遇水灾，他就找乡政府“救灾”。

 

　　去年初，乡、村干部经过多次讨论，决定把翟兴贵家迁出地坑院，并在洼地修建文化广场。5月，乡上自筹65万元，垫地扩面，修建了1500平方米的广场，并在广场旁边为翟兴贵家批复了一处庄基地。今年5月底，记者看到翟兴贵家的两层楼房主体已拔地而起。每天傍晚，村民们就在广场上跳广场舞、散心、聊天。“原来为住房的事还去上访，现在乡上彻底解决了问题，为我一次性补贴了5万元，建房期间，还帮我家找了临时过渡点，补助了5440元房租。”翟兴贵感激地说。

 

　　“你看，自从乡上运用了‘红蜜蜂’网格化管理新机制和‘数字乡镇’管理平台，我们每天都会在手机上收到村民的各种申请。”5月24日，乡干部张静一边说一边拿着手机演示：2021年5月，路家掌村李家河组村民念月琴向书记信箱提交诉求，联通宽带网络断线。1分钟后，王利鹏在平台回复道：请杨娅萍同志协调联通公司解决断网问题。很快，平台反馈结果显示：用户插头没有插，已经处理好了。

 

　　网络的公开透明化，倒逼党员干部第一时间为群众解决问题，干部不用每天跑腿就能掌握群众的第一手动态信息，群众足不出户就能线上办理事务、了解政策法规和生活资讯。截至目前，翟家河乡书记信箱共收到群众诉求128起，全部得到办理，真正实现了让数据多跑路、百姓少跑腿。

 

　　“人在网中走、事在格中办”，干部千方百计为群众着想，群众也愿意跟着乡村干部干，矛盾少了，人心齐了，事好干了，自治法治德治水平提高了，乡容乡貌也得到了很大的提升。去年以来，翟家河乡建起了全省首家党史学习教育VR展馆，让大山里的农民第一次与高科技结缘，足不出乡就能领略党的百年荣光和祖国的大好河山；实施了风貌提升工程，建设了“网红打卡点” 小景观；拆违改旧、美化墙体、栽花种树，设置宣传长廊，打造出翟家河乡“十里长廊风情线”；把31孔旧窑洞和废旧危房改造为新时代文化宣传阵地。

 

用行动换取积分 ：激发乡村治理新动能

 

　　“我最近获得了我们乡的‘好婆婆’荣誉称号，乡上给我颁发了荣誉证书，奖励我的80分道德积分，就相当于80块钱，可以在积分超市兑换东西、也可以到联盟商家抵顶现金。”5月24日，路家掌村村民朱秀兰手里拎着刚兑换的大米、洗洁精、洗衣液一边走一边开心地说，“以后我要多响应乡上的号召，多劳动多出力，多挣道德积分。”

 

　　朱秀兰说的积分，是翟家河乡为激发群众积极参与公共事务，实现乡村自治所出的新招。受地理条件制约，翟家河乡经济基础薄弱，群众居住分散，年轻人大多外出务工，村里老人孩子留守，乡村治理难度大。今年2月份，翟家河乡党委、政府在全乡探索推行乡村治理积分制度，由党员带头组织1600余户群众参加义务劳动，第一次为每一位义务劳动的群众记上了道德积分。

 

　　据张静介绍，积分制以群众日常行为进行评价积分，以村为单位实施，建立“一户一档”“一人一码”积分台账，运用线上微信小程序“村民宝”和线下“积分存折”两种形式，对村民“道德积分”进行“收支”情况填写。

 

　　为了让积分“活”起来，让“小积分”有“大用处”，乡上成立了道德银行积分超市，可兑换相应分值的商品，并通过与辖区内外的商家建立道德积分银行商家联盟，以积分抵顶现金在联盟商家进行消费。目前，已有13户商户加入翟家河乡道德积分银行商家联盟，范围涵盖超市、理发店、农资门市、酒店、饭馆等。

 

　　“我是第一个加入商家联盟的商户，加入商家联盟不仅能给顾客带来实惠，还能为我带来更多的回头客，是一件‘双赢’的好事。”在庆城县卅铺镇经营火锅店的老板文勇康表示。

 

　　截至目前，全乡农户积分在80分以上的有673户，100分以上的有230户，200分以上的有52户。 乡上还在翟家河学区推行小小“红蜜蜂”管理机制，形成了学生、家长联动的治理模式，培养孩子从小树立主动学习、积极参加公共事务的意识。

 

　　店户村党支部书记吕胤龙感慨地说：“原来动员老百姓参与集体事务，大家都觉得这是给政府办事、给村上办事。现在，大家转变了观念，给集体做事，也是为自己做事，双收益，村上的工作好干了。”

 

　　“如今，翟家河乡初步形成了共建共治共享的乡村治理新格局。乡村由‘散’到‘治’，人心齐了，劲都往一处使，下一步，我们要带领群众发展产业，走上由‘治’到‘富’的道路。”王利鹏坚定地说。