平凉市： 发展新时代“枫桥经验” 提升防范化解风险能力

近年来，平凉市深入学习贯彻习近平总书记关于社会治理新理念新思想新战略，坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要指示精神，构建“党委领导、政府负责、政法协调、部门参与、基层调处”机制，以改革创新提升矛盾纠纷多元化解整体效能，为全市高质量发展创造安全稳定的社会环境。

坚持党建统领，构建共建共治共享的社会治理格局。一是发挥政治引领作用。坚持党对政法工作的绝对领导，健全平安建设协调机制，市委出台贯彻《中国共产党政法工作条例》实施办法、《平凉市健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》《关于创新和完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》，构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。二是发挥法治保障作用。召开市委全面依法治市委员会第二次会议，统筹疫情防控和维护稳定，依法服务保障企业复工复产。以扫黑除恶“六清”行动为牵引，全市累计打掉黑恶霸63个，荣获“2019年度平安甘肃建设优秀市州”称号。落实省上71项司改任务，全市“守初心担使命，集中排查整治执法司法突出问题”497条、评查案件9497件。三是发挥自治强基作用。市委政法委组织赴天津考察学习综治中心建设经验，全市建成县乡村规范化综治中心7个、112个、1450个。村（社区）综治中心建成群众接待室、矛盾调处室、视频监控室“功能区”，推行民事民办、村民自治。运用“网格化+大数据”模式，11885名网格员通过综治E通、大数据研判管控疫情风险。四是强化德治先导作用。推进社会主义核心价值观主题宣传，采取表彰大会、事迹报告会、捐赠仪式等，大力弘扬见义勇为精神。全市累计创建平安县（市区）4个、平安乡镇42个、平安乡村294个，创新乡村社会治理模式，推广灵台县“和谐五星”创评、泾川县“五自主三合作”经验，探索新时代农村社会管理路子。五是发挥智治支撑作用。召开全市市域社会治理现代化试点暨平安平凉建设责任制推进会、现场会，实施“6321”工程，推广静宁县、崆峒区经验。全系统开展“六强化六提升”行动，市中级法院“精准约谈一把手强化管党治党主体责任”被最高法院推广，庄浪县检察院荣获“全国先进基层检察院”称号。

聚焦基层基础，打造联动融合的多元化解矛盾网络。一是织密司法行政系统矛盾化解“三张网”。农村网突出人民调解，通过乡贤引调、十户联调、邻里互调，发挥基层人熟、地熟、情况熟优势，促进矛盾就地解决；城市网突出行政调解，推广崆峒区“一核多元、五治融合”经验，打造综治网格化调解模式，提升矛盾化解能力；行业网突出行政和司法调解有机融合，加强公检法及民政、社保等调解组织主动介入，联合排查化解，定纷止争。目前，全市建成乡镇、村（社区）人民调解委员会1629个6187人、建成行业性专业性调解组织31个269人、个人调解室43个。二是构建公安机关多元化矛盾纠纷化解体系。创新多层次化解方式，建立预警机制，开展针对性防范；建立合作模式，与行政、司法联合调解，提高化解效能；建立联席会议制度，研判矛盾形势，防范群体性事件。实现多角度化解方法，创建枫桥式派出所，突出流动调解、网络调解，抓住问题关键，平息矛盾；对易引发严重后果的，疏导教育。注重多元化化解细节，坚持公平公正公开原则，指出双方错误并留有缓冲空间，实现化解宜解不宜结、宜和不宜激、宜缓不宜急、宜宽不宜严“四宜四不宜”。三是发挥法检两院化解矛盾纠纷职能作用。市中级法院贯彻“调解优先、调判结合”民事司法原则，运用调解、和解、协调等柔性司法手段，汇聚就地化解矛盾合力。全市法院特邀调解组织102个545人。市检察院建立多元解纷机制，推进“12309”检察服务中心网上和实体平台，打造功能定位准确、职责明晰、标准统一的派出检察室48个96名，构建检察机关与基层社会多元化、立体式联络沟通的检察公共关系。

坚持改革创新，推进多元化纠纷解决机制建设。一是健全完善矛盾纠纷排查化解机制。市司法局出台《平凉市坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动方案》，构建衔接配套，便捷高效、普惠多元的大调解格局。推广华亭市“日排查、周化解、月研判、季通报”经验。打造平凉市“3345”人民调解工作体系、“平凉和事佬”“华亭女子调解队”人民调解品牌，庄浪县凝练县司法局“343”法治扶贫省级经验，静宁县打造五治融合四个零发案“五四”模式。二是建立健全诉调、检调、公调对接机制。市中级法院、市司法局出台《关于进一步加强诉调对接工作的若干意见》。全市法院推进诉源治理，完善一站式多元解纷机制，推进一站式诉讼服务建设，实现诉调对接制度化常态化。全市检察院打造“枫桥经验”检察版平凉模式，推进“12309”检察服务中心建设，采取检察建议、民事委托先行调解，促进当事人和解息诉。公安机关完善治安调解制度，围绕“一标三实”信息采集，加大派出所专业调解队伍警力配置和社区（驻村）警务室建设,完善公安、综治、村(居)联合调处矛盾纠纷机制。建立健全矛盾纠纷法律服务介入机制。市委政法委、市司法局下发《关于创新基层社会治理体系进一步完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》，对适合人民调解方式解决的家事、邻里、债务纠纷，引导当事人非诉调解。对不适合人民调解或调解不成的，及时分流处置，导入法治轨道，开展“简案快审、繁案精审”。推行“谁调解谁普法”模式，完善人民调解、法律援助、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的多元化纠纷解决机制，引导群众运用法律手段解决矛盾纠纷、维护合法权益。

强化防控措施，发挥化解矛盾护稳定保平安作用。源头防范重大涉稳风险。全面推行稳评事项“一事两级审查”和“属地两类审核”制度，健全专家咨询、公示听证、合法性审查制度，提高风险评估的公正性，做到“两个全覆盖”。今年来，全市稳评事项483项。全市司法行政系统化解婚姻家庭、邻里纠纷、征地拆迁等领域矛盾纠纷19362件，化解率98%。着力创设调解服务平台。建立网上调解机制， 2020年，全市法院在线调解200余件，提高纠纷解决效率。建立保险调解工作制度，面对交通责任事故纠纷剧增形势，市、县两级法院办理涉保险纠纷150件。市中级法院推进“无讼乡村”建设，在静宁县两个扶贫村设立法官工作室，处理纠纷33件，取得“小事不出社、大事不出村、矛盾不上交”效果。依法促进信访秩序好转。市司法局、市信访局出台《平凉市人民调解组织参与化解信访矛盾纠纷工作机制》，把信访工作当做送上门的群众工作，按照“三到位一处理”原则，解决群众合理合法诉求，引导信访群众正确行使权力。今年来，全市信访部门受理信访及网上信访2515批件4651人次，同比上升17.4%、下降15.6%。加快涉法涉诉信访改革。市中级法院制定诉访分离、预约接待、视频接访制度，受理信访615件。市检察院12309检察平台办理信访1313件，属于检察机关管辖信访295件。全市公安机关调解1359起，化解1350起，全市未发生因矛盾纠纷排查化解不及时、不彻底引发群体性事件。