白银：党政推动 部门联动 社会互动 绘就基层治理“新画卷”

　　今年以来，白银市司法局紧扣司法行政工作职能，着力把基层法治建设与基层治理有效衔接，围绕“共建、共治、共享”的基层治理理念，以提升基层社会治理法治化为“落脚点”，充分发挥法治保障、法治宣传、法律服务职能作用，不断创新方式方法，将法治精神融入基层社会治理，促进基层社会治理、新时代文明实践、乡村振兴工作协调融合发展，同心共绘基层治理美好画卷。

完善“三项机制”　党政推动抓法治

　　完善党政推动机制。坚持把党的领导作为基层法治的根本前提，贯穿全过程、渗入各环节。白银市委全面依法治市委员会召开第五次会议，出台了《2022年白银市全面依法治市工作要点》《2022年白银市法治政府建设工作要点》《2022年法治为民办实事（市级）项目》等文件。制定了《白银市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，重点明确了规范基层行政执法、强化基层司法保障、完善基层法律服务、深化平安建设、推进基层依法治理等方面的工作任务。各县（区）积极落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，把基层党建与乡村振兴、法治建设有机结合，实现了“分别布局”向“整体谋局”转变。

　　完善工作落实机制。通过行业部门拿思路、基层调研问需求、专题会议定方向等步骤制定出台了《白银市司法局关于充分发挥法治服务保障作用深入推进“五治融合”加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》，部署了“八项行动”，细化了54项具体措施，围绕加强法治体系建设，印发了《白银市行政执法能力三年提升行动2022年重点任务分解方案》，明确了6个方面17项具体工作任务，推动行政执法深度参与基层治理。

　　完善会办督察机制。开展了“推动‘五治融合’持续优化白银市法治化营商环境视察调研活动”，围绕13个方面的内容，深入县区部门、乡镇（街道）、民营企业等25个基层单位进行调研，着力破解基层法治领域企业和人民群众反映强烈的痛点、难点、堵点问题。白银市司法局组织工作组深入各县（区）开展了法律服务、法治宣传、人民调解等工作的专项督察，以督查手段倒逼各项任务的有效落实。统战、公安、信访、司法等部门在“五治融合”行动“集中推进月”活动期间到帮扶村开展了“五个一”活动，通过走访群众、征求群众诉求建议、协商解困难、商定帮扶项目、化解矛盾纠纷等形式积极参与基层治理。

注重“三个着力”　部门联动促法治

　　着力推进基层治理。白银市委政法委开通了“码上反映”民情直通平台，将群众诉求由线下找组织变为扫码反映，实现了群众反映诉求“便捷通畅、全时受理、快速反应、跟踪督办、限时办结”的良好社会效果。市检察院以“12309”检察服务中心为平台，持续落实“群众信访件件有回复”制度，努力解决群众诉求、化解矛盾纠纷，今年以来共接访309件，341人次。持续推进“人民调解团”和个人调解室创建，全市建成“个人调解室”15个，部署开展了“调解保稳定、喜迎二十大”专项行动，助力党委政府化解陈年积案老案，全市司法行政系统办理人民调解案件2372件，调解成功2335件。市妇联紧盯婚恋矛盾纠纷排查化解，联合综治、司法、公安等部门组织3200余人排查15696户，排查婚恋矛盾纠纷200余件，化解168件。

　　着力推进公正司法。白银市中院切实提高关系民生利益、涉及民生难点司法案件的审理，深入推进家事审判改革，全市审理婚姻家庭类案件1309件。积极推进行政复议改革，实现工作保障到位、职能整合到位，上半年，市县行政复议机构依法受理案件78件，较去年同期增长86%，已按期办结51件。白银市司法局与白银市中院联合建立行政争议预防和化解例会制度，督促行政机关及时主动纠错，全力化解纠纷，促进降低败诉率，在有条件的基层法院设立“人民调解工作室”，实行“诉前调解+司法确认”无缝对接机制。

　　着力推进法治宣传教育。持续开展“一月一主题”法治宣传教育活动，以“法律十进”为载体，统筹40多家部门单位围绕“国家安全”“疫情防控”“民法典宣传”“电信网络诈骗”“反有组织犯罪法”等专题开展法治宣传活动。将以案释法工作渗透于执法、司法、守法全过程，收集编辑以案释法典型案例132件，通过“白银司法”微信公众号、抖音号及部门单位、县区网络平台进行解读发布。以“五治融合”为主题，围绕农业生产、疫情防控、法律援助、婚姻家庭等专题通过线上直播的形式开展法治宣传教育10期，累计观看群众达7.5万余人次，“白银司法”抖音号点击阅读量达44万余人次。

创新“三个载体”　社会互动强法治

　　创新基层民主自治载体。统筹抓好“民主法治示范村（社区）”品牌建设、“法律明白人”培养、农村学法用法示范用户培育“三大工程”，2022年新创建国家级民主法治示范村1个、省级民主法治示范村（社区）8个，命名市级民主法治示范村（社区）43个，累计创建国家级上民主法治示范村（社区）8个、省级87个、市级166个，建成标准化村级法治文化广场75处，累计培育“法律明白人”5570人，2022年线上培训1822人次。推行治安户长制，在663个行政村配备治安中心户长721人。

　　创新法治惠民工程载体。聚焦群众普遍关注的法治重点难点热点问题，向市级各部门公开征集法治为民办实事项目，经白银市委全面依法治市委员会第五次会议审定同意，确定10件法治为民办实事项目。联合省司法厅在开展了行政复议进企业助力优化营商环境“七个一”活动, 今年以来，白银市开展“法惠民企”活动30余次，为100个村居配备了法律服务触摸一体机。

　　创新法律服务便民载体。今年以来，四级公共法律服务平台接听群众来电咨询办理公共法律服务事项2079人次，办理法律援助案件853件，受援人数1098人，办理公证事项713件。以推动法律服务力量下沉、提高法律服务效率为目标，解决村（居）法律顾问的服务时间无法保障的问题，开发了“小律在线”小程序，打破了时间、地域限制，弥补线下法律服务的短板，通过为居民提供律师在线法律咨询、预约服务、资料共享、普法信息线上推送等服务，确保群众足不出户即可享受便捷法律服务。