白银市平川区检察院“五步走”深入推动落实“强制报告制度”

　　为进一步深入落实最高检等九部门《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》，切实加强对未成年人的综合保护，维护未成年人的合法权益，白银市平川区检察院通过“五步走”举措，从多个层面梳理问题，以多份建议督促整改，促多个部门达成共识，由多种形式开展宣传，与多方跟进取得实效，持续深入推动侵害未成年人案件强制报告制度（以下简称“强制报告制度”）落实见效。

 

第一步：由点及面，多个层面梳理问题

 

　　白银市平川区检察院在办理侵害未成年人刑事案件中发现，“强制报告制度”出台两年来，案件有增无减，却无一件系通过强制报告发现案件。遂决定从以下三个方向着手梳理问题：一是通过逐案倒查，理清每起侵害未成年人犯罪案件中相关责任单位和人员是否履行了强制报告责任，是否存在应报不报的问题。二是通过入校走访，由法治副校长在履职过程中调查询问教职员工对强制报告制度的了解掌握情况。三是通过问卷调查，向辖区内的医院、妇幼保健站、社区卫生保健站、社区卫生服务中心等医疗机构工作人员发放问卷共近百份，调查了解医疗机构工作人员对强制报告制度的知晓情况。

 

第二步：由表及里，多份建议督促整改

 

　　平川区检察院针对前期梳理出的辖区内宾馆、教育、医疗三个行业在落实强制报告制度中存在的问题，发挥法律监督职能，分别向其监督管理部门制发了检察建议。

 

　　一是建议公安机关对涉案未履行询问报告义务的宾馆从严追责，让《未成年人保护法》在纸上突破的同时，成为办案被援引的法律依据；开展专项检查，将强制报告制度、“五必须”落实情况列为重点内容，检查、普法同步进行；组织专题培训，结合案例警示教育，解读学习具体规定，唤醒“装睡”的旅馆经营者，为未成年人健康成长营造良好的社会环境。

 

　　二是建议教育部门积极履行职责，在辖区内教育系统全面开展强制报告制度的宣讲培训，使教职员工在工作过程中多关注、关心学生的思想动态及家庭情况，掌握应该报告的情形及流程，严格落实该制度。

 

　　三是建议卫健部门在辖区内的医疗系统全面开展强制报告制度的宣讲培训，使医务工作人员掌握应该报告的情形及流程，在工作中严格落实该制度，提高保护未成年人的思想意识和能力水平，配合司法机关及时有效打击惩治侵害未成年人的违法犯罪。

 

第三步：由寡及众，多个部门达成共识

 

　　平川区检察院在向公安、卫健、教育部门发出检察建议的同时，于2022年5月份组织区监察委员会、公安机关、教育局、司法局、卫健局、民政局、妇联、团委等八个单位召开了强制报告制度联席会议，同时要求平川区医疗、教育、宾馆行业的9名从业代表参会。

 

　　一是通过播放公益宣传短片，发放宣传册，对强制报告制度出台的背景、惩治和预防侵害未成年人犯罪的重要意义进行了再宣传。

 

　　二是通过凝练总结，对强制报告制度的主要内容、《未成年人保护法》中关于强制报告制度的具体规定以及履职不到位应该承担的法律责任，特别是医疗、教育、宾馆行业从业主体的报告责任及工作要求进行了再解读。

 

　　三是结合强制报告制度典型案例及制度出台两年来平川区所办理侵害未成年人案件，通过分析平川区落实强制报告制度的情况和存在的问题，对落实该制度的重要性进行了再强调。

 

　　四是与会各单位结合各自职责，进行交流讨论，最终形成《平川区关于侵害未成年人案件强制报告制度实施细则（试行）》，对成员单位的各自职责及相关报告流程进行了再细化。使成员单位深刻认识到强制报告制度出台的意义，就进一步深入落实强制报告制度达成了共识。

 

第四步：由浅及深，多种形式开展宣传

 

　　为使报告责任主体更好履行报告义务，平川区检察院2022年6月份联合相关职能部门，在全区各领域行业由浅及深，多种形式宣传强制报告制度。

 

　　一是张贴宣传海报。与公安、教育、卫健部门相配合，在辖区内各大宾馆酒店、各中小学校、幼儿园内、医疗机构内以及村居民委员会办公场所张贴统一印制的强制报告制度宣传海报60多份，营造了人人重视的氛围。

 

　　二是发放宣传画册。向宾馆酒店从业人员、教职员工、医务工作人员、村居民委员会工作者发放宣传画册200多份，提高了人人报告的意识，

 

　　三是讲解法律规定。结合《未成年人保护法》和高检院发布的强制报告制度典型案例，向宾馆、教育、医疗从业人员讲解强制报告制度的法律规定，强调了人人报告的责任。

 

　　四是开展专题培训。在全区“未成年人保护工作领导小组联席会议”上，平川区检察院未检检察官向全区32家参会单位代表作了强制报告制度的专题解读；针对近两年来发生性侵害案件的多家宾馆酒店，平川区检察院联合公安机关对经营人员开展了强制报告制度的专题培训；应邀对几所学校、医院工作人员开展了强制报告制度的专题讲解，提高了报告履职的能力。

 

第五步：由始及终，多方跟进取得实效

 

　　为使辖区内强制报告制度落实方面存在的问题彻底改善，检察建议整改事项落到实处，平川区检察院由始及终，联合相关职能部门多方跟进，在三个月时间内，强制报告制度落实取得明显成效。

 

　　一是公安机关在宾馆行业整治方面，首次依据《未成年人保护法》相关规定，对违反询问报告义务的3家宾馆酒店分别作出了罚款1万元，责令停业整顿一个月的处罚决定，起到了办理一案，警示一片的效果。

 

　　二是卫健部门在医疗行业的整治方面，通过对医务工作人员的专门宣传培训，大大提高了强制报告的履职意识和能力，某医院妇产科医生向司法机关主动报告疑似侵害未成年人案件1件。

 

　　三是教育部门在教育行业的整顿方面，通过线上线下的培训宣传，基本实现了教职员工人人知晓，时时警惕。

 

　　四是通过该阶段多场合、多受众的宣传，社区、乡镇工作人员主动履行报告义务，向司法机关报告疑似侵害未成年人案件2件。实现了平川区检察院呼吁的履行报告之责，凝聚向善之力，及时预防惩治侵害未成年人犯罪，共同呵护未成年人健康成长的初衷。