聚焦诉源治理 创新发展“枫桥经验”——定西市陇西县社会治安综合治理工作纪实

　　定西市陇西县综治中心牢固树立以人民为中心的发展思想，按照“党建引领、中心调度，信访牵头、部门联动，分级负责、多元化解、联防联控、综合治理”的总体工作思路和“一心、两速、三延伸、四到位、五实现”的工作方法，切实发挥综治中心在诉源治理中的参与、推动和保障作用，将“枫桥经验”运用于诉调工作实践，有效实现信访事项集中受理、矛盾纠纷联合调处、诉前调解无缝衔接的新机制，着力构建“一体化运行、一站式办理”的矛盾纠纷多元预防调处化解新格局。

　　多方参与，从源头上化解纠纷

　　巩昌镇东城社区，楼上管道漏水将李先生家的墙面浸泡，两家发生争吵。双方来到综治中心后，县综治中心第一时间组织双方进行调解。调解过程中，诉调对接窗口工作人员积极参与，促成双方当场达成调解协议，李先生顺利拿到赔偿款。

　　该起纠纷的快速化解得益于县综治中心“1+4+8+N”集约化运行体系，该体系是以县综治中心为平台，统筹信访、公共法律服务、公证、劳动监察4个职能部门，设立诉调对接、访调对接、司法鉴定等8个服务窗口，实行“集中办公、集约管理、集成服务”，设立统一受理窗口，畅通分析研判、分流转办、归口办理、跟踪督办工作流程，保证各项工作机制有效运转，无缝衔接。通过建立《陇西县诉调对接工作办法》、《关于全面推行“一体化”运行“一站式”办理矛盾纠纷多元预防调处化解机制的实施意见》等工作制度，充分发挥综治中心“协调部”作用，推动矛盾调处化解中心、诉讼服务中心“两中心”互连互通、实战实效。两个“中心”互设专门窗口和人员对接工作流程，对诉讼服务中心直接受理的矛盾纠纷，由专职导诉人员根据不同类型进行分流，对适宜先行调解的矛盾纠纷，经征得双方当事人同意后委派到县综治中心进行调解，根据调解结果做出协议结案、办理公证、申请司法确认、回转诉讼程序等不同处理。今年以来，县综治中心受理各类信访案件326件，其中接受县法院委派诉前调解案件101件，调处化解各类矛盾纠纷46批次，调处率为100%，群众满意率为98.5%。

　　同时，在纵向上，以“属地管理”为原则，在17个乡镇综治中心分别设立矛盾纠纷调处化解中心，在村（社区）建立接待台，将调解触角延伸至226个村（社区），提高基层安全自治、风险预防及矛盾化解能力，实现矛盾纠纷“第一阶段预防、第一时间发现、第一手段处置”；横向上，以“分类化解”为主要原则，对矛盾纠纷进行类型划分，对多发型、集中型、特殊型纠纷，由12个行业性、专业性调委会进行集中调处，实现纠纷从发现到处置“一站式”全覆盖。线上，依托“民事直通车”工程、平安甘肃信息化平台和命案防范系统，对干部在走访过程中发现的矛盾纠纷和群众反映的事项，第一时间输入信息系统，并安排专人进行走访了解，群众足不出户便可进行调解。目前，全县“一体化”运行“一站式”办理矛盾纠纷多元预防调处化解机制已基本完成。今年以来，各乡镇、各部门、各单位受理各类矛盾纠纷共1985件，调处成功1950件，调处成功率达98.2%，调处成功率较以前有了较大提高。

　　规范指导，提高诉前调解质量

　　不久前，县综治中心成功调解一起交通事故引起的纠纷。因赔偿事宜未达成一致意见，一方起诉到法院。考虑到事实相对清晰且标的额不大，案件被委派至县综治中心进行诉前调解。

　　调解过程中，当事人坚持认为自己不应该承担民事赔偿责任，不接受作出的调解。介于此种情况，由县综治中心协调县法院民事审判庭法官，与当事人进行沟通，并拿出此类交通事故的生效判决书，耐心释明相关法律，终于促使双方达成调解协议。

　　按照“党建引领、中心调度，信访牵头、部门联动，分级负责、多元化解，联防联控、综合治理”的总体工作思路，由县综治中心统筹协调，加强县法院审判团队对矛盾纠纷调处中心，行业性、专业性调委会的指导对接，由法官向调解员提供法律支持，定期开展法律知识及调解技能培训指导，并通过提供规范的、类型化调解协议模板，从文本格式、内容表述等方面对调解工作予以规范。

　　此外，县综治中心严格按照熟悉法律法规、业务专业精通、善做群众工作、群众威望较高“四个标准”，选优配强人民调解、行政调解、司法调解等专业调解力量和行业化调解组织、律师、个人、志愿者等社会调解力量，聘请93名行政人员、34名法律工作者、35名社会人员为矛盾纠纷特邀调解员，组建个人调解工作室——“瑞金调解室”，常态化开展矛盾纠纷“会诊”，收到了较好的工作效果。

　　优化程序，提高司法确认对接效率

　　2021年8月28日，陇西县综治中心经过两天努力，快速有力地调处了一起意外死亡的案件，及时有效地阻止了一起可能引发群体性上访的重大矛盾纠纷，避免了矛盾的激化。
8月27日早上，死者李某家属一行来到县综治中心寻求帮助。据悉，死者李某驾驶自卸车前往砂石料有限公司拉沙，在公司院内高压线下检修车厢过程中意外触电死亡。县综治中心了解相关情况后，立即启动“中心吹哨、部门报到”机制，迅速召集县法院、水务局、应急管理局、电力公司等相关负责人开展调解工作。调解过程中，县法院工作人员对该事件的责任划分及后续处理结果进行了详细的分析，值班律师根据法律的相关规定对双方当事人给予了专业的情分析，给出了精准专业的建议与意见。经过将近十个小时的耐心调解，双方当事人签订了调解协议并进行了司法确认。

　　为了实现司法确认的快立快办，县综治中心完善委派调解与司法确认的对接机制、委派调解不成后调解与诉讼的衔接机制，并完善特邀调解名册。对于涉及民生利益且适宜调解的纠纷，在诉前委派到县综治中心，由县综治中心分析研判后委托特邀调解组织或者特邀调解员开展调解。对于物业纠纷、消费者权益保护等涉众型纠纷，充分发挥委派调解的示范作用，促进批量、有效化解纠纷。对于经委派调解成功、当事人申请司法确认的，由县综治中心诉调对接工作人员与县法院衔接，符合法律规定条件的，于1个工作日内依法予以确认。 截至目前，县综治中心收到当事人申请司法确认案件17件，完成司法确认17件。

　　“伐木不自其本，必复生；塞水不自其源，必复流”。诉源治理就要坚持矛盾纠纷源头治理、多元化解。为此，县综治中心将继续坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，尽最大努力把矛盾化解在诉前，努力让群众用最低成本、最短时间化解纠纷，用最快的速度兑现合法利益诉求，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。