坚持依法行政 在追赶发展的征程上奋力谱写新篇章——2021年定西市法治政府建设综述

　　2021年，在定西市委市政府的高度重视和正确领导下，定西市各级政府深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕“三新一高”要求，锚定各项重点工作“走在全省前列”、重点指标“稳定全省中间偏上”目标定位，对标市第五次党代会精神重点任务落实，坚持人民至上、发展为要、实打实干、干就干好，把“政府说事”贯穿于依法履职全过程，为全市经济社会追赶发展提供有力的法治保障。

　　加强党的领导，推动习近平法治思想学深悟透做实

　　人不率则不从，身不先则不信，“关键少数”发挥关键作用，树立法治权威。

　　市委市政府高度重视法治政府建设工作，切实履行推进法治建设领导职责，定期不定期听取工作汇报，及时研究解决重大问题，法治政府建设与经济社会发展协同推进。市政府主要领导严格履行推进法治建设第一责任人职责，对法治政府建设工作多次作出批示、提出具体要求。制定印发了年度法治政府建设工作要点，通过细化任务清单、定期调度推进、全程跟踪盯办、督察考核通报等方式，推动法治政府建设工作任务全面完成。积极落实政府及部门会前学法制度，市政府常务会议学法8次、县区政府常务会议学法79次、市政府部门局务会议会前学法303次，开展法治讲座600余场次。

　　助力追赶发展，营造良好法治化营商环境

　　良好的营商环境是高质量发展的基础，法治是营商环境不断优化的重要保证。

　　定西坚持把优化营商环境作为高质量发展的“生命线”，创新出台优化营商环境“1+8”政策措施，开发上线“定西营商环境意见码”，精准施策助企纾困，全方位推动营商环境持续优化提升。一是“放管服”改革持续深化。全年累计调整下放市级行政审批事项32项、压减率10.42%；公布市、县级告知承诺制证明事项703项，群众累计少报材料近3万件。全市行政审批事项平均跑动0.28次，平均所需材料4.77个；新登记注册市场主体 2.3万户，增长5.9%；压缩企业开办时间至1天以内，无纸全程电子化登记和电子营业执照应用率达94%以上，位列全省第四名。二是政务服务提速增效。市政府政务服务大厅和市民服务中心常设窗口单位92个，进驻事项928项，进驻率100%。推进12345政务服务便民热线系统整合，归并热线41条、双号并行热线8条，设分中心热线2条，实现省市平台对接。推行惠企政策“不来即享”，98%以上政务服务事项实现“一网通办”“掌上办”。全市各级各部门政务服务工作接受“好差评”评价172.88万件，满意率99.99%。“定西营商环境意见码”收到各类意见建议1368条，答复率100%。三是竞争环境公平有序。16.5万余户市场主体完成年报公示。开展双随机检查1426批次，检查市场主体31812户，结果公示率达100%。失信联合惩戒力度不断加大，1950户企业列入经营异常名录，118户企业列入严重违法失信名单，对55户企业进行了信用修复，做到对守法者“无事不扰”，对违法者“利剑高悬”。四是法律服务优质高效。实施助力园区企业发展优化营商环境活动，全市170名律师联系服务170家民营企业，开展法律政策宣传宣讲200场次、法治体检120次、法律咨询和帮助500件次。办理法律援助案件2955件，其中受理农民工法律援助案件1430件，追回薪金771.95万元。

　　完善依法行政制度体系，坚持依法科学民主决策

　　回应群众期待，汇聚群众智慧，凝聚社会共识，从制度层面解决全市经济社会发展中的热点难点问题。

　　聚焦定西实践和立法需求，制定《定西市红色资源保护传承条例》《定西市元明汪氏家族墓地保护条例》《定西市农村饮用水供水管理办法》并公布施行，《定西市城镇供热用热条例》经市政府常务会审议通过，报市人大常委会审议。严格落实重大决策合法性审查程序，全年市政府42件重大决策事项都经过合法性审查。印发《定西市人民政府2021年行政规范性文件制定计划》，严格规范性文件备案审查工作，落实定期清理和专项清理制度，淘汰制度建设“落后产能”。切实推行法律顾问制度，积极发挥公职律师、政府法律顾问服务发展、参谋决策、优化治理等作用，提高政府依法行政能力水平，保障重大行政决策依法规范科学。

　　加强执法监督，严格规范公正文明执法

　　依法行政，立法是基础，执法是关键，而监督则是保障，定西市不断强化行政执法监督，促进权力规范运行。

　　一是持续推进行政执法“三项制度”。522个行政执法主体单位法制审核机构、审核人员、执法记录仪配备实现了全覆盖。完成新修订《中华人民共和国行政处罚法》培训考试1万余人。全市行政处罚、许可双公示信息录入84万余条，在全省各市州持续排名第一。在全省率先编制完成《定西市2020年度行政执法案件年度报告》。组织开展行政执法能力三年提升行动。30个市级执法部门完成了“两轻一免”清单的制定公布，实施柔性执法1268件。完成《行政执法指南》编制，进一步理顺各领域综合执法体制机制，解决多头执法、多层执法和重复执法等问题。二是深化综合执法和乡镇赋权执法体制改革。严格落实《甘肃省赋予乡镇和街道部分县级经济社会管理权限指导目录》，各县区完成了乡镇赋权目录清单并印发乡镇街道执行。陇西、临洮、漳县和渭源制定印发了（乡镇街道）综合执法协作配合办法，完成了乡镇综合执法人员执法知识的全员培训。三是强化行政权力监督。全市办理复议案件181件、行政应诉案件88件。建立行政复议应诉纠错季通报制度，行政复议案件纠错率8.8%、应诉案件败诉率为15.7%，纠错率败诉率均低于全国、全省平均水平。主动接受市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督、新闻媒体舆论监督和社会各界监督，48件人大代表建议、129件政协委员提案全部按期办结。