“四办四清单”制度 打造行政审批服务“兰州样本”

　　在兰州市开办一家企业审批需要多长时间？兰州市政务服务中心给出的答案是：1个小时。

　　兰州某美容美发公司企业法人拿着自己的身份证在一个服务窗口，就能办理好所有事项，从咨询开始，1个小时内就领取了营业执照。

　　这是去年12月，中央依法治国办法治政府建设第八督察组深入甘肃省开展实地督察时发现的一幕。督察组发现，兰州市政务服务中心办证效率如此之高，源于兰州市在深化“放管服”改革、优化营商环境中全面推行的服务承诺“四办四清单”管理制度（按照“即收即办、当日办结、限时办结、代办服务”四个类别分别制定清单），突出简化办事流程、缩短办事时间、减少办事环节、创新办事方式，打造了 “流程优、机制活、效率高、服务好”的审批服务“兰州样本”。

　　据统计，该制度推行以来，兰州市累计办理“四办四清单”事项近530万件，其中当场办结和当日办结共计422万余件，占总件数的79.63%，实现了大多数审批事项“一次办成”、企业群众“最多跑一次”。

　　企业群众“只进一扇门”“一窗通办”

　　兰州某工程企业的王先生，在兰州市政务服务中心从取号到完成取件，在半个小时内，变更企业法人、缴税、申报工程开工许可等事项全部办完了。

　　王先生告诉督查组明察暗访人员：“以前办事得按窗口找部门，现在取一个号在一个窗口就把所有的业务都办了。”

　　督察组在兰州市政务服务管理局实地走访获悉，兰州服务承诺“四办四清单”管理制度最早实施于2017年，在“治顽疾、转作风、提效能”专项行动过程中，兰州市坚持优化效能原则，按照“一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责”的精神，整合多部门行政审批改革和政务服务管理职责，统一由新组建的兰州市政务服务管理局负责，作为政府抓统筹协调“放管服”改革的牵头部门和统一抓手。

　　兰州市对全市各级各部门涉及的647项行政审批和政务服务办理事项，按照“即收即办、当日办结、限时办结、代办服务”四个类别制定清单,并面向全社会进行公示承诺，主动接受社会监督。

　　各区县在“放管服”改革工作中，进一步理顺“放管服”改革工作体制，通过政务服务标准化、一网通办等总体设计，行政资源配置得到进一步优化、行政效能有明显提高。

　　2019年，兰州市政务服务中心14个“综合受理”窗口正式实施“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的“一窗”综合受理模式，实现企业群众“只进一扇门”、多项事项“一窗通办”，充分实现了利企便民。

　　兰州市政务服务管理局局长杨立岭表示，“四办四清单”管理制度为全市行政审批和政务服务厘清了“明白账”、戴上了“紧箍咒”、搭起了“连心桥”，有效杜绝了企业和群众“跑空趟”“多头跑”“往返跑”，推动营商环境持续改善，市场活力明显增强，使群众办事更加便利。

　　429个事项“最多跑一次”免费送达

　　“我的教师资格证书就是免费邮寄给我的。”兰州某高校应届毕业生刘晓宇感受到了兰州服务承诺“四办四清单”管理制度带给他的便利。

　　督察组获悉，2019年，兰州市政务服务大厅教育局窗口联合教育部门先后赴西北师范大学等5所高校进行上门服务工作，窗口的工作人员在各学校的教导处现场办公，把教师资格证免费邮寄给学生们，将办证取证由“上门取”变为“送上门”。

　　兰州市立足推进政务服务标准化，将各级所有可公开办理事项的办理时限，按照法定时限“压减三分之二”。市政务服务大厅落实了429个“最多跑一次”事项，审批结果快递免费送达。

　　杨立岭介绍，采取“即收即办、当日办结、限时办结、代办服务”的方式，将以往3个工作日内办结的事项全部确定为即收即办件，当场办结；将以往3到6个工作日办结的事项全部确定为当日办结件，1个工作日内办结；将以往需要6个工作日以上办结的，全部确定为限时办结件，由审批窗口承诺时限办结，并做到办理进度即时告知；将以往需要项目单位到省级以上部门审批的事项，确定为代办服务类，由审批窗口部门上报并跟踪协调办理。

　　兰州市在全省率先推进工程建设项目审批制度改革也是督察期间发现的一个亮点。针对工程建设项目审批事项多、时限长、程序杂的全国性“通病”，兰州市努力推进统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式，对10类项目审批时限实行分类管控，工程建设项目审批时限全面压缩至120个工作日以内，为项目建设按下了“快进键”。

　　兰州市投资27亿元的宝方炭材10万吨超高功率石墨电极工业项目，通过采用工程建设项目审批承诺制和项目建设管理团队、全程帮办代办等新机制，从征拆、审批到开工仅用7个月。

　　“指尖政务” 实现“零跑腿、零见面”

　　近期，受新型冠状病毒肺炎疫情的影响，兰州市政务服务中心自今年2月3日起暂停线下实体大厅业务办理，全面推行政务服务事项“网上办、掌上办”。

　　“办事群众和企业可以通过‘兰州市政务服务网’或‘金城办’App选择需要办理的个人或企业事项，按照办事指南进行办理。”杨立岭说，急需办理的政务服务事项，办事群众和企业可通过兰州市政务服务中心公布的联系方式预约办理，也可将办理事项所需的要件以电子版格式发送至指定邮箱进行预审。

　　据悉，兰州市率先启动电子证照共享应用，下大力气建设兰州市行政审批系统（3.0版），在全市推进升级改造权力事项管理系统、全市政务服务一体化平台、政务信息系统、各级政务信息系统互联互通、“指尖政务”、全市统一的电子证照管理系统、市级政务服务“一窗综合受理”系统建设、政务外网全天候畅通保障等工作。

　　杨立岭表示，将电子证照共享应用作为推进“互联网+政务服务”的突破口，深入推动证库对接、库网对接、需求对接，初步形成“部门首次集中上传归集→办事企业和群众共享应用→新生证照动态即时再归集”的良性循环工作模式。

　　目前，兰州市电子证照库事项共享证照率达到68.16%，共享证照点击率达到69.97%。电子证照的共享应用实现了“减材料”“减证照”“减时限”，节省了企业群众办事环节，为落实“四办四清单”管理制度提供了科技支撑。

　　杨立岭说，“指尖政务”让能在网上办的事项全部实现网上办理，最终实现“零跑腿、零纸张、零见面”。目前，兰州市市级政务服务事项网上可办率已达到96%，群众通过手机就可以轻松办理业务。（甘肃省司法厅供稿）