创新市域社会治理模式 破解案多人少难题——张掖市法院系统诉源治理见成效

　　2016年至2018年张掖市法院受理案件年均增幅15.6%，员额法官人均办案数200件以上，人案矛盾十分突出。繁重的审判压力倒逼全市法院系统在诉源治理和多元化纠纷解决机制上探索创新。2019年，全年受理案件数突破6万件，诉讼收案增幅为1.04%，较全省法院平均值低7.8个百分点，有效遏制了诉讼增量，诉源治理取得了阶段性成效。

　　依靠社会力量，实施案件分流减增量

　　张掖市中级人民法院着力构建集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系，加快“分调裁审”机制建设，选任9名资深律师3名退休法官为特邀调解员，参与“分调裁审”工作。2020年1至4月，市中级人民法院诉前服务中心已成功调处案件2件，涉案标的5000万元。甘州区法院结合实际创新“三分流”机制，发挥人民调解的优势化解矛盾纠纷，成为新时代甘肃法院创新和发展枫桥经验的新亮点。2019年，甘州区法院向区上综治中心分流案件5041件，调解成功率68%；向院内审前调解中心分流3284件，调解成功率71.5%；向审判团队分流案件11745件。山丹县法院开展矛盾纠纷集中调处，协调公证等部门共同化解纠纷，2019年诉讼受案同比为负增长。高台县法院坚持“一庭三所联动”多元解纠纷传统做法，使大量矛盾纠纷在诉前化解。肃南县法院注重发挥传统优势，深入牧区开展巡回审判，不仅方便了当地牧民诉讼，而且达到了审结一案教育一片的良好效果。

　　深挖内部潜力，实现快慢分道去存量

　　张掖市中级人民法院组织法官编写典型案例，采取类案指引、推行诉讼服务中心“门诊”模式，通过典型案例推进类案同判、类案快判，提高了审判效率。山丹县法院开展“要素式”审判，制作案件庭审要素表和要素式开庭笔录，简化了审判流程，并制作表格式、令状式裁判文书模版，提高审判效率。民乐县法院安排2名法官开展小额速裁，处理案件804件。临泽县法院近20%的法官组成速裁审判团队，实现简案快审、繁案精审，调解速裁结案1192件。2019年，两级法院审结诉讼案件31391件，法定审限内结案率达98.95%，其中7768件案件通过速裁方式进行了审理。实现繁简分流、快慢分道、全程提速，有力减少了案件的存量。

　　推动工作落实，加强机制建设提质量

　　全市两级法院认真贯彻会议精神，坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，主动融入党委领导下的市域社会治理体系。市中级人民法院积极与金融、市场监管、商务、公信等20余家部门衔接，指导发挥行业调解组织作用，对矛盾纠纷进行诉前化解。同时，扎实推进诉讼服务标准化建设，细化明确了多元调解、立案服务、分调裁审、审判辅助、涉诉信访等规章制度。进一步完善诉讼服务大厅功能，注重发挥诉讼服务平台作用，落实司法为民各项措施，坚持线上线下相结合，创新诉讼服务方式，减少当事人诉累。至目前，两级法院按要求调配诉服中心工作人员86名，协调基层调解组织43个，特邀调解员170名，着力推进诉前调解，全市法院两个“一站式”建设工作走在了全省法院前列。一站式多元解纷机制建设和一站式诉讼服务中心建设工作的不断加强，不仅有效缓解了法院案多人少矛盾，而且有力提升了参与市域社会治理的能力和服务人民群众的水平。（张掖市委政法委供稿）