创新治理提效能  “五治”融合创平安——张掖市山丹县社会治安综合治理中心规范化建设纪实

　　近年来，张掖市山丹县始终坚持把综治中心建设作为创新社会治理、深化平安建设的重要举措，聚焦目标任务，把握工作重点，规范工作机制，优化服务方式，推动基层治理提质增效，切实解决人民群众急难愁盼问题，有效实现了为民服务“零距离”、社情民意“零盲点”、矛盾纠纷“零激化”、为民办事“零遗漏”、教育引导“零缺失”的“五个零”工作目标，先后荣获全省“依法化解矛盾纠纷示范县”和全国信访工作“三无县”荣誉称号。

　　抓建设促规范，打造社会治理“综合体”

　　坚持以人民为中心的发展思想，以方便群众、服务群众和让群众满意为出发点和落脚点，紧盯“六有”“八化”建设目标，整合各方人力、资源、场地、设施，推行综治中心、矛盾纠纷多元化调处中心、司法便民服务中心“三合一”建设。在乡镇，设置“一厅五室”（群众接待大厅、综合办公室、矛盾纠纷调处室、视频监控室、心理咨询室、禁毒反邪教警示教育室），在村（社区）设立“一台五室”（便民服务工作台、矛盾纠纷调处室、视频监控室、心理咨询室、法治宣传教育室、“五治”工作室），实行“只进一扇门”、“一站式”、“会诊式”服务，最大限度集约力量资源，做实做强基层治理“指挥部”工作平台。目前，全县8个乡镇和117个村(社区)全部完成规范化综治中心建设。紧紧围绕“中心吹哨、部门报到”工作模式，打破行业系统“各自为战”局面，全面推行综治中心组织调度，行业部门和矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创的“1+N”联动响应机制，落实受理、分办、督办、回访“四级程序”，有效提高了基层服务群众，维护稳定的能力水平。

　　建机制聚合力，打造矛盾纠纷“终点站”

坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托县综治中心，进一步优化整合行政、司法机关以及人民调解、行业调解组织等资源，明晰8个乡镇、30个部门工作职责，健全“行调、访调、诉调、检调、联调”多元对接机制，构建“112188”矛盾纠纷多元化解体系，打造“一体化运作、一站式接待、一揽子化解”全链条矛盾纠纷调处中心，对群众反映的各类诉求事项实行无差别、兜底式受理，调动各方力量运用法治思维和法治方式及时化解，有效提升了群众满意率。今年以来，中心共受理各类矛盾纠纷2716件，调处1537件，司法确认969件，调解成功率57.84%；对调解不成功的，通过移送法院优先立案或责任单位进一步化解，后期办结率达98%，实现了矛盾纠纷及时有效化解。在乡村，全面推进“三官一师一员”（法官、检察官、警官、律师、调解员）服务团队常态化开展工作，为群众提供法律咨询、解疑答惑、纠纷化解，帮助困难群众申请法律援助，打通服务群众最后“一米”。深化“五治三团”融合治理模式，全县117个村（社区）全部成立“五治三团”工作室，充分发挥“百姓参政团、道德评判团、百事服务团”参与村级事务管理的积极作用，运用“法治”定纷止争、“德治”春风化雨、“自治”内销矛盾，推进民事民议、民事民管、民事民办，确保做到“小事不出村、大事不出乡镇，矛盾不上交”。

　　建网格优功能，打造精准治理“新格局”

　　按照建设“全科网格”要求，出台了“两意见四办法”（《山丹县网格化服务管理实施意见》《关于进一步加强网格化服务管理深入推进基层依法治理工作的实施意见》《山丹县网格员管理办法》《山丹县“双重管理”网格员管理办法》《山丹县城市社区兼职网格员信息采集积分制“以奖代补”办法》《山丹县网格员工作绩效网上考评细则》）, 实行党建网格和社会治理网格“两网融合”，将全县共划分为157个网格，选聘网格长157名、专职网格员864名、兼职网格员316名。打破部门行业界限，将各行业部门延伸到网格的各类业务、报酬实行共融共建，落实网格员职责、人员、资金“三清单”和工作、业绩、报酬“三统一”，全面推行“网格化管理、团队式服务”模式，实现了网格要素“一网集成”。同时，依托平安甘肃信息化支撑管理、市县两级“雪亮工程”两大平台，研发集公共安全视频监控、应急指挥、联动调度、公共服务于一体的数字化社会治理运行平台，规范网格“信息收集—分流交办—日常督办—处置办理—结果反馈—工作考核”闭环运行管理机制,建立“人、地、事、物、情、组织”六大基本要素信息数据库，实现了社会治理在“网”上完善，公共服务在“格”中见效，安全稳定在“面”上体现，形成了问题联治、工作联动、平安联创的社会治理新格局。

　　畅渠道强活力，打造便民服务“直通车”

　　以“多网融合、一网共享”为导向，以山丹县数字化治理平台为支撑，研发社会矛盾纠纷多元化解信息管理系统，建立网上“访调、诉调、行调”对接机制，构建线上、线下同步流转运作的县、乡镇、村（社区）、调解员四级矛盾调处体系，实现从纠纷申请到受理分流、调查取证、纠纷调解、达成协议、结案回访、卷宗存档全业务数字化运行，形成“矛盾网上查询、纠纷网上调处、事态网上控制、数据网上分析”的矛盾纠纷排查调处“一网通管”。5月初系统试运行以来，平台网上累计受理和流转处理矛盾纠纷600余件，预警案（事）件6起。全面推进民生事项“一号通办、一网统管”，建成24小时不打烊的 “12345”服务热线，“线上”“线下”结合解决群众诉求。至目前，办结群众反映诉求1258项，办结率99%，群众满意率98%。整合法律服务“一码服务、高效简便”，将公共法律服务的网上服务与实体服务相结合、线上线下联通服务，公共法律服务二维码推广覆盖每个角落、人群、网格，确保群众足不出户即可享受便捷高效的公共法律服务。