天水市：充分发挥行政复议职能 切实加大行政执法制约监督力度

　　今年以来，天水市认真贯彻落实全国、全省全面深化政法改革推进会精神，深入推进行政复议体制改革，不断提升行政复议效能，切实加大行政复议对行政执法的制约监督力度，有效地发挥了行政复议公正高效、便民利民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。今年1至8月，天水市共受理行政复议申请80件，审结64件，纠错率10.94%。

　　完善受理制度，畅通行政复议申请渠道。探索建立了行政复议应诉案件接收登记、办理、调解、听证等11项制度，不断完善、规范行政复议应诉案件办理流程，畅通行政复议申请渠道。大力加强行政复议体制改革宣传工作，做好改革政策解读，确保群众广泛知悉行政复议体制改革新变化。在市、县（区）政府门户网站各级公开行政复议受理渠道，申请人既可当面递交材料，可通过邮寄、网上邮箱发送等渠道递交申请，切实强化受理监督，避免“有案不立”。

　　依法查明事实，强化实地调查核实。充分发挥行政复议机关的能动作用，注重采取实地勘查、调查询问等调查取证方式，确保案件事实全面客观，着力提高行政复议案件审理工作的专业化和权威性。

　　推行听证审理，提升复议质效。一是完善听证基础设施建设。加大听证设施的经费投入，设置专门的听证室，配备同步录音录像、听证笔录设备，设立旁听席，为听证程序顺利进行提供设施保障。二是及时作出听证预判。通过对争点进行归纳作出是否举行听证预判，对主要事实证据存在争议的，即举行听证，确保当事人举证、质证、陈述、辩论权利。三是严格规范听证程序。参照法庭审理模式规范办案程序，将听证分为调查、辩论、最后陈述三个阶段，保障当事人充分表达诉求、全面陈述意见。复议机关通过听证审理广泛听取各方意见，准确把握案情，客观公正地作出复议决定。今年8月，天水市首次采用听证方式审理一起涉土地征收案件，审理效果明显。

　　建立专家咨询和集体议案制度，提升行政复议专业性、权威性。印发了《天水市人民政府行政复议专家咨询委员会工作细则（试行）》，明确行政复议专家咨询委员会是天水市人民政府行政复议委员会的专业咨询机构，为天水市人民政府审理行政复议案件提供咨询服务。专家咨询委员会由室内有关院校法学教授、律师及相关领域的教学、科研人员和行政执法领域实务工作者等若干名组成。行政复议办案人员可根据工作需要，邀请专家咨询委员会委员提供行政复议专业咨询服务，充分发挥各方面专家在行政复议案件办理中的重要辅助作用，切实提高行政复议办理质量。

　　坚持把调解贯穿始终，促进行政争议实质性化解。成立了天水市行政复议调解和解委员会，全市各级行政复议机构坚持“复议为民”的办案理念，把“案结事了人和”作为办案的终极目标，注重把握群众在法律诉求背后的实际利益诉求，在不违反法律法规的前提下，注重协调和调解方式的运用，在行政复议阶段坚持调解先行，注重分析当事人的实质诉求、争议来由和矛盾症结，推动行政机关自我复查，综合运用释法说理、类案指引、情绪疏导等多种方式，强化行政纠纷源头化解，提升复议案件调解质效和群众满意度。

　　坚持多措并举，强化监督问责机制。建立行政执法案卷联合评查机制，定期联合开展行政执法案卷评查，督促行政机关在行政行为作出后及时发现问题并自我纠正，推动事前预防。完善信息共享联席会议机制，加强行政执法监督，建立行政败诉案件、复议纠正抄送制度，强化以案释法效果，为相关案件处置提供有益借鉴，推动实现“办理一案、指导一片、规范一类”的目标。对不履行或无正当理由拖延履行行政复议决定的行为及时采取通报、约谈、向纪检监察机关移送相关问题线索等手段，促进被申请人依法及时履行生效的行政复议决定，强化行政复议制约监督效能。