天水：坚持“复议为民”宗旨　牢记“化解争议”使命

　　党的十八大以来，天水市各级行政复议机构坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，特别是习近平总书记关于行政复议体制改革的重要指示精神，全面落实省委、省政府关于行政复议工作的各项决策部署，紧紧围绕行政复议服务地方经济社会发展、“六稳”“六保”、优化营商环境、助力疫情防控等中心工作精准发力，优化行政复议资源配置，稳步推进行政复议体制改革，有力维护人民群众合法权益，行政复议的公信力和权威性进一步提升，实质性化解行政争议的主渠道作用充分彰显，为全市经济社会高质量发展提供了坚强法治保障。

加强组织领导　把牢行政复议正确方向

　　十年来，天水市委、市政府高度重视行政复议工作，坚持把行政复议工作纳入全面依法治市、法治天水、法治政府建设重要内容，纳入全市“六五”普法、“七五”普法规划，作为各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责范围，不断加强组织领导，靠实工作责任，多次召开会议专题研究行政复议工作，及时解决存在的困难和问题，安排部署阶段性重点工作任务。成立了以市政府主要领导分别任组长和主任的天水市行政复议体制改革工作领导小组、天水市人民政府行政复议委员会，各县（区）都成立了县（区）政府主要领导任组长（主任）的改革领导小组和行政复议委员会，审议特别重大、疑难、复杂的行政复议案件，研究解决行政复议、行政应诉工作的重大事项、重大问题，切实加强了对全市行政复议应诉工作的组织领导，确保了行政复议工作的正确方向。

天水市行政复议体制改革领导小组第一次会议

创新工作机制　推动行政争议实质性化解

　　十年来，天水市各级行政复议机构在完善制度建设方面积极探索，形成了较为完善的行政复议制度体系，推动行政复议工作不断创新发展。

　　探索建立了行政复议应诉案件接收登记、办理、调解、听证、专家会商、法律文书签批、立卷归档、查阅等制度，制定印发了《天水市人民政府行政复议委员会案件审理会议议事规则（试行）》《天水市人民政府行政复议委员会工作规则（试行）》等7项制度机制，进一步规范了行政复议应诉案件办理流程。市、县（区）两级都建立了行政复议专家咨询委员会和行政复议调解和解委员会，多方参与积极化解行政争议，提高案件办理质效。积极转变办案理念，从注重裁判式向裁判与实质性处理融合统一转变，将复议调解、促进和解贯穿行政复议全过程，落实立案时充分沟通、析法明理，引导当事人优先以调解方式解决矛盾纠纷；审理中通过召开听证会等方式充分听取申请人与被申请人双方意见，把法律法规摆在前，落实调查取证，确保调解客观、公正；结案后，积极督促行政机关落实调解协议，避免矛盾反复和激化。

　　探索了行政复议调解和解“六步工作法”。一是“选”，选择依法可以进行调解且确实适宜行政调解的复议案件；二是“稳”，通过交谈、走访，缓和申请人的不满情绪；三是“听”，对符合行政调解的案件，在立案受理时，详细向申请人了解调解意愿、调解方案。同时，充分了解申请人是否有信访、法律咨询等情况，全面掌握申请人及案件情况；四是“理”，理清调解思路，拟定个性化和针对性的调解方案；五是“调”，实施调解方案，开展行政纠纷调解；六是“出”，对于调解成功的签订调解协议书，对调解不成功的及时作出行政复议决定。这些制度机制为依法规范办理行政复议案件奠定了坚实的制度保障基础，有效化解了一大批行政争议。

天水市行政复议体制改革领导小组第二次扩大会议

聚焦重点任务　推进行政复议体制改革

　　认真贯彻落实司法体制改革决策部署，2018年，随着机构改革的完成，行政复议成为新时代司法行政工作的重要组成部分，天水市各级行政复议机构和人员逐步走向革命化、正规化、专业化、职业化的道路。坚持把深化行政复议体制改革作为推进行政复议工作制度化、规范化的有力抓手，按照全省行政复议体制改革的部署要求，2021年11月，天水市委全面依法治市委员会第五次会议审议通过了《天水市行政复议体制改革工作方案》，自2022年1月1日起，除实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关外，市、县（区）两级只保留一个行政复议机关，由本级人民政府统一行使行政复议职责，由司法行政部门依法办理本级人民政府行政复议事项。

　　通过改革，市、县（区）两级承担行政复议应诉工作的职能科（股、室）达到18个，配备行政复议工作人员51名，落实行政复议工作专项经费94万元。通过深化行政复议体制改革，整合优化复议资源，全市各级行政复议机构、编制、人员、经费、手段“五有”任务全面落实，行政复议职能不断加强，实现了行政复议接收办理“一个口子”对外，行政复议案件“统一受理、统一审理、统一决定”，有效解决了群众“多头找、来回跑”问题。天水市行政复议体制改革的一些做法、经验得到了省政府专项督查组的充分肯定，先后被省司法厅网站、视听甘肃、天水日报专题报道、宣传推广。2018年以来，天水市各级行政复议机构共受理行政复议案件397件，全市行政应诉案件667件，行政复议应诉案件数量逐年上升，但行政复议纠错率、行政应诉案件败诉率逐年下降，进一步彰显了行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。

天水市人民政府听证审理行政复议案件

科学合理规划　加快办案场所规范化建设

　　坚持把行政复议办案场所规范化、信息化建设作为一项重要任务来抓，制定印发了《关于全面加强全市行政复议工作规范化建设的意见》，按照《甘肃省行政复议办案场所规范化建设参考标准》《甘肃省规范行政复议办公场所外观标识及内部设置意见》要求，市、县（区）两级行政复议机构借助行政复议体制改革的东风，积极落实行政复议专用办公、办案场所，规范设置接待室、立案室、调解室、数字听证室、审理室、阅卷室、档案室、远程视频办案室等功能室，悬挂统一的行政复议标识、制度流程、工作流程、岗位牌等，配备同步录音录像、照相、扫描仪、笔记本电脑、便携式打印机、执法记录仪等办案专用信息化设备，切实做到了统一规范、科学合理设置。多年来，各县（区）普遍没有专门的行政复议业务办公、办案场所，绝大多数与机关业务部门混用。至目前，均落实了专门的办公、办案场所，市、县（区）两级行政复议办案场所面积达到2270平方米。

天水市人民政府行政复议听证审理室

秦安县人民政府行政复议听证室

完善办案模式　增强复议公信力

　　十年来，不断探索完善行政复议案件办理新机制，实行市、县（区）人民政府行政复议委员会、行政复议委员会办公室和行政复议人员集体研究三级办案模式，进一步规范行政复议案件办理工作。充分发挥行政复议“刀刃向内”的行政层级监督功能，严格依法办理行政复议案件。推进公开听证，为申请人提供“告官能见官”的平台，保障人民群众对事关自身重大权益“个案”办理的知情权、参与权、监督权。多措并举，点、线、面立体化增强行政复议透明度，努力以看得见的方式实现公平正义。

　　健全行政复议案件繁简分流工作机制，实行简案快办，繁案精审，以简出效率、繁出精品提升案件办理质效，精准满足人民群众差异化、多元化解决行政争议需求，提升行政复议的获得感。创新行政复议案件审理机制，建立行政复议疑难案件研判会商机制，充分发挥市、县（区）政府法律顾问、专家咨询委员会作用，疑难案件经办案人员初步审理后，邀请政府法律顾问、相关领域专家咨询委员会委员出具意见，使复议机关解决行政争议、化解行政矛盾的思路更加丰富，确保行政复议案件审理结果的专业性和权威性。

加强普法宣传　提升行政复议业务能力

　　始终坚持“依法行政、复议为民”这一根本宗旨，紧紧围绕天水市委、市政府中心工作，充分发挥行政复议在服务“六稳”“六保”、优化营商环境、助力疫情防控等方面的职能作用，拓展宣传形式，优化服务领域，着力在提升服务效能上出实招、见实效。

　　结合全市“六五”“七五”普法规划的实施，深入开展行政复议应诉普法宣传教育，印制了各具特色、通俗易懂的行政复议应诉知识宣传读本、小折页、扑克牌、围裙、餐巾纸、手提袋、纸杯等各类宣传品，利用“12·4”国家宪法日等重要时间节点和重要时段，广泛宣传各项法律法规。

　　认真开展行政复议体制改革宣传月活动，创新宣传方式，充分运用群众喜闻乐见的形式，全方位做好行政复议政策宣传解读，让群众广泛知悉行政复议体制的变化，在全社会营造浓厚的宣传氛围。

　　积极举办全市行政复议应诉工作培训班，对市、县（区）两级行政复议机构、行政执法部门、各乡镇执法队开展行政复议业务培训，不断提高全市行政复议工作人员的业务水平。

　　十年来，市、县（区）两级累计举办行政复议培训160余场（次），开展行政复议普法宣传640余场（次），印制各类宣传资料、宣传品60余万册（份），不断扩大了行政复议应诉工作的覆盖面和影响力。

行政复议普法宣传

加强复议监督　加大督促检查力度

　　坚持把行政复议应诉工作纳入每年全市法治建设、法治政府建设考核范围，作为各县（区）、市直各部门、各单位年度考核的重要依据。认真落实《甘肃省行政复议抄告制度》《甘肃省行政复议通报制度》，强化行政复议机关与被申请人上一级主管部门的信息沟通，充分发挥行政复议监督功能。建立全市行政复议应诉案件情况季度、半年、年度通报制度，健全行政复议纠错决定书、意见书、提示函和复议后败诉案件情况统计分析研判机制，总结宣传工作经验，分析查找问题不足，提出改进举措意见。积极运用约谈、责令限期整改、通报批评等方式加强监督纠错，将被申请人行政复议答复、行政复议决定履行情况等纳入年度法治政府建设考核指标体系，形成全市整体推进行政复议规范化建设的良好格局。充分发挥市政府行政复议委员会办公室的统筹协调、牵头抓总作用，不断加大行政复议应诉工作请示汇报、业务指导、督促检查、约谈问责力度，倒逼全市各级各部门推进依法行政，助力法治政府建设。

行政复议工作督查

　　努力让人民群众在每一起行政复议案件中切实感受到公平正义是民之所向。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，天水市各级行政复议机构将认真学习贯彻党的二十大精神，在新的征程上不忘初心、牢记使命，勠力同心、奋发有为，不断谱写让人民群众满意的行政复议新篇章，为建设幸福美好新天水、不断开创“法治天水”建设新局面作出新贡献。