白银市景泰县检察院：以“446”机制绘就检民同心圆 持续打造支持起诉品牌显成效

　　近年来，白银市景泰县检察院始终坚持高站位谋划、高质量办案，坚持以人民为中心的发展思想，以维护弱势群体利益的支持起诉为依托，着力解决群众急难愁盼问题，创新探索“四机制四视角六举措”模式，坚持依法适度、平衡诉讼原则，做到惠民生、纾民困、解民忧，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

视角一　建立机制、打通绿色通道，为表达诉求提供“一站式”检察服务

　　一是打造内外一体化办案机制。为畅通检察监督渠道，拓展案件线索来源，增强群众对检察支持起诉的知晓度，景泰县检察院主动作为，不断拓展思路，对外与县法院、县司法局、县工商联等单位会签关于加强支持起诉工作协作配合的意见、办法、规定，对内与本院刑事检察等业务部门及时对接，努力构建起纵横联络、内外延伸的监督大格局和一体化办案模式，切实盘活内外信息共享和资源互通的局面，逐步转变支持起诉案源稀少的现状。

　　二是建立线索双向移送机制。依据建立的协作办法，构建起景泰县检察院和县法院、县司法局线索双向移送机制。即县法院、县司法局发现符合协作办法规定的支持起诉范围且有支持起诉必要的案件，积极引导当事人向检察机关申请支持起诉；县检察院在办案中发现符合法律援助的，第一时间联系协调县司法局快速办理法律援助手续，实现无缝衔接、相互配合、共同发力，让当事人在法律知识欠缺、证据材料不足的情况下获得切实有效的法律支持。今年以来，景泰县检察院协调法律援助8件，法院引导当事人向检察机关申请支持起诉21件，司法局引导当事人向检察机关申请支持起诉30件，实现弱势群体利益维护最大公约数。

　　三是构建维权“绿色通道”机制。与本院公益损害与诉讼违法举报中心积极衔接，建立弱势群体维权“绿色通道”，为有需求的当事人提供“一站式”法律服务，通过帮助当事人提出补强证据方向的意见、确定被告范围、帮助书写诉状、协调法律援助等系列暖心举措，确保支持起诉快立快办快结。今年以来支持起诉案件从受理到办结平均用时10天，最快时限3天。如尚某某支持起诉案，从受理到当事人拿到薪资仅用时3天。

　　四是建立调解优先机制。积极践行新时代“枫桥经验”，在办案中始终坚持矛盾调处优先理念，做好检察环节和法院环节纠纷调处工作，对支持起诉到法院的案件运用“支持起诉+参与法院调解”的模式，与法官、援助律师合力促成调解，妥善解决问题。对人员众多、有行政监管部门的欠薪单位，采取“当事人申请+依职权”的方式，与监管部门共同努力，协调督促欠薪单位发放欠薪。通过用好纠纷调解这个“筛子”，最大限度“过滤”矛盾，实现弱势群体维权、社会关系修复与节约司法资源的综合效果。今年以来办理支持起诉案件62件，其中57件通过检察和解、诉讼调解结案。

视角二　能动履职、补强事实证据，在诉调中助力弱势方打出主动牌

　　举措一：调查核实，补强证据。根据个案法律关系不明确、案件事实历时久远、一方当事人去向不明、信息不全、有效证据收集掌握不够等实际情况拟定调查方向，通过询问当事人及有关证人并落实“三到”举措调查核实案件事实，即一到公安机关调取核实对方身份信息。二到项目实施单位调取项目及农民工工资备案资料。三到劳动监察大队、乡镇村组了解情况、实地查看、组织双方对证等措施，多方面帮助当事人查明事实，固定证据，明确案件事实及争议数额，为顺利调解或诉讼夯实了基础。

　　举措二：出席法庭，出示证据。以民事诉讼法立法本意为出发点，结合司法实践，创新探索出庭支持起诉，对未达成诉前调解进入审判程序的案件，当庭出示检察机关调查核实的证据，在法官的居中审理下，由双方当事人质证，充分发挥了支持起诉的职能，同时体现了依法适度的有限监督原则。今年成功办理的石某某追索劳动报酬案就是检察官出庭支持起诉获得胜诉判决的典型案件。

视角三　跟踪问效、督促义务履行，为最终兑现实际权益加码发力

　　举措三：民行并肩，同向发力。在民事支持起诉案件中，针对行业监管部门对于农民工实名制、工资专户、保证金、劳动合同等关键环节监管不到位，致使农民工工资被拖欠的情况及时与相关行政机关沟通，督促施工单位尽快兑现拖欠工资的同时制发综合治理检察建议，推动行业整治，防堵项目实施中的问题和漏洞，通过“民事检察+行政检察”的双向发力，进一步强化支持起诉的成效。如尚某某案、童某某等24人、舒某某等20人追索劳动报酬支持起诉案，通过民事行政能动履职，及时与监管部门沟通协作，确保相关当事人顺利拿到99万余元劳动报酬。

　　举措四：督促提醒，跟踪落实。着力构建“提供法律服务、指导收集证据、及时支持起诉、帮助调查核实、协调各方履责、合理促成调解、跟进实质履行”支持起诉新模式，切实发挥支持起诉护航民生民利的优势。尤其针对调解分期付款或已判决的支持起诉案件，建立跟踪提醒制度，及时督促对方当事人按期支付款项，对仍不能履行到位的，提醒权利方及时申请强制执行，以实际行动打通“最后一公里”，确保生效调解书、判决书得到有效履行，申请人诉请的权益得到实际维护。

视角四　创新发展、刷新固有模式，以新思路为支点迈向新台阶

　　举措五：创新发展，拓展领域。面对支持起诉案件类型单一、不均衡的现状大胆创新，以维护弱势群体利益为重点，打造多视角、多领域、多类型的监督格局。在机制建设及办案实践中主动拓展案件类型，将侵害残疾人、未成年人、老年人等弱势群体合法权益，侵犯农资、订单农业、种养殖等“三农”问题，道路交通事故致弱势群体合法权益受损等作为支持起诉监督重点，进一步拓宽民事案件类型。今年共办理残疾人、老年人、道路交通事故、涉农等案件4件。

　　举措六：多维宣传，打造品牌。主动运用传统媒体和新媒体多渠道开展支持起诉宣传工作，及时提炼总结支持起诉机制建设、办案成效和经验做法，先后通过“两微一端”、传统媒体发布稿件16篇，通过《民事检察专刊》刊发3篇，制作“立言说法”视频累计观看1000余人次，通过重点节日普法宣传发放宣传资料1200余份，通过广泛宣传，今年支持起诉办案量同比上升130%。