矛盾纠纷止于未发、化于诉前——天水市两级法院参与社会治理成效明显

　　面对人民群众日益增长的纠纷解决需求，天水市两级法院准确把握在参与市域社会治理中的职能定位，整合法院内外解纷资源，构建起矛盾纠纷多元化解的条条通路，既构建了市域司法系统内的快速纠纷化解机制，又整合各种社会资源构建起一套完整的社会矛盾纠纷解决体系。

　　近年来，天水市两级法院坚持贯彻落实党中央、国务院“将非诉讼纠纷解决机制方式挺在前面”的重要决策部署，主动融入党委政府领导下的社会治理体系，积极参与诉源治理工作，坚持和发展新时期“枫桥经验”，加快推进分层递进、繁简结合、衔接配套的一站式多元解纷机制建设，推动矛盾纠纷化解端口前移，从源头上预防化解社会矛盾，让大量矛盾纠纷化于未发、止于诉前。

　　横向“联”  完善诉调对接机制

　　为了推动构建与人民调解、行政调解、行业调解联动的矛盾纠纷化解体系，强化诉讼与调解、仲裁的衔接，全市两级法院推动完善诉调对接机制，先后会同同级司法、公安、仲裁委等17家部门和行业组织出台了14个诉前联动、多元解纷机制类文件，设立7个诉调对接中心（诉调对接工作站），成立调解工作室，选派具有调解经验的员额法官、人民陪审员，或聘请部分人大代表、政协委员、专家学者、退休法官、专职人民调解员等担任诉前调解员，对适宜调解的纠纷，先行通过诉前调解等非诉讼方式解决。

2020年以来，在最高院同相关中央单位建立“总对总”在线诉调对接工作机制的基础上，天水市两级法院积极与中国人民银行等8家单位建立“点对点”在线诉调对接机制，多元解纷圈覆盖银行保险、价格争议、知识产权等纠纷领域,各调解力量陆续完成平台入驻，实现类型化矛盾纠纷多元调解工作全流程线上办理。今年截至11月30日，全市98家调解组织、248名调解员入驻人民法院调解平台，累计汇聚调解案件8292件，调解成功6952件，调解成功率83.48%，其中推送诉前调解案件6802件，平均调解时长为11天。

　　立足“新”  深化“分调裁审”改革

　　在强化诉前调解、诉调对接的基础上，天水市两级法院结合案件特点，有效发挥不同审判程序解决相关案件的最大效能，深入推进“分调裁审”改革。全市两级法院陆续完成诉讼服务中心改造升级，将多元解纷、诉调对接、速裁快审工作整合至诉讼服务中心，完善民商事、行政案件繁简分流标准，建立健全速裁快审机制，加强民事速裁、调解团队建设，推动速裁快审案件诉讼程序简化，开展要素式庭审、表格式文书等的创新应用，建立符合速裁快审特点的流程管理，有效推进案件繁简分流、快慢分道、简案快办、繁案精审，积极实现简案速裁，消化增量。今年以来，全市两级法院40个速裁团队共办理速裁案件9758件，平均审理时间缩短为29.50天，同比减少了6.84天，全市两级法院案件审理效率显著提升。

　　纵向“深”  依托人民法庭参与基层治理

　　人民法庭处于化解矛盾纠纷的第一线，是法院参与基层社会治理的前沿阵地。为了使矛盾纠纷化解触手向基层延伸，全市两级法院积极指导人民法庭充分发挥其地域优势，密切联系辖区乡镇党委政府，共同推进基层社会治理，以人民法庭为中心整合基层力量，健全“一庭两所”矛盾纠纷联调机制，织密调解网络，共同化解矛盾纠纷。在辖区部分重大纠纷中，人民法庭、派出所、司法所共同参与，司法所着重纠纷调解，人民法庭提供法律指导，派出所落实相关稳控措施，在维护辖区社会稳定中发挥了极重要的作用。此外，部分人民法庭着重建设法官调解工作室，吸纳人民法庭辖区“五老人员”担任调解员，根据需要到工作室开展调解工作，将权威社会解纷力量与专业法律力量结合，实现调解员与法官“1+1＞2”的矛盾纠纷化解效果。

　　此外，为了在线集约集成基层解纷力量，促进矛盾纠纷在基层得到实质性化解，全市两级法院、人民法庭积极推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，邀请本辖区基层治理单位、村(社区)等单位负责人、人民调解员、网格员、五老乡贤等入驻人民法院调解平台，对适宜在乡镇(街道)、村(社区)处理的纠纷,通过平台逐级分流至基层组织或人员进行化解、调解，并提供法律指导、在线司法确认、在线立案等服务。乡镇(街道)、村(社区)需要法院指导处理的纠纷,则能够通过人民法院调解平台在线提出申请，由人民法院协同做好疏导化解和联合调解工作，从源头上减少进入诉讼程序的矛盾纠纷增量。截至今年10月30日，全市共有71家基层治理单位、91名矛盾纠纷调处人员入驻人民法院调解平台，推送化解矛盾纠纷114件，调解成功率达88.90%。

　　天水市两级法院积极参与诉源治理，推动构建一站式多元解纷机制体系，使得大量矛盾纠纷止于未发状态，化解于诉讼前端，全市万人成讼率稳步下降至合理区间，全市两级法院参与社会治理取得明显成效。

　　今后，天水市两级法院将继续积极参与市域社会治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步加强同社会第三方解纷力量的深层次合作，促进解纷力量持续向乡村、社区、网格延伸，整合资源、拓展平台、优化流程，提升矛盾纠纷化解能力，为人民群众提供公正、高效、便捷、经济的纠纷解决途径，推动诉源治理元多解纷体系构建向纵深发展，促进为市域社会安定有序、健康发展提供有力司法服务和保障。