精耕诉源治理 创新“枫桥经验”——张掖市临泽县法院“四分流一中心”多元解纷机制纪实

　　诉源治理是新时代“枫桥经验”的生动实践。张掖市临泽县法院始终融入党委和政府领导的诉源治理机制建设，切实发挥人民法院在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用，传承“马锡五审判方式”与市域治理现代化有机结合，依托临泽县综治中心“五纵十横”大调解工作体系，着力构建县委领导、政法委综合协调，各相关部门协作联动的“四分流一中心”矛盾纠纷多元解纷机制，形成从矛盾纠纷的源头到末梢的完整治理链条，把推动健全基层社会治理格局，切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态、化解在基层。

参与诉源治理　从源头上化解纠纷

　　临泽县某物业公司与70余户业主因交纳物业费发生纠纷，临泽县法院诉调对接中心接到纠纷后主动出击，按照“四分流一中心”的工作要求，第一时间联合镇人民调解委员会、社区共同参与调解，并会同镇调解员、社区工作人员从情、理、法多角度进行调解，最终签订和解协议，成功化解纠纷。

　　“本来准备起诉的，没想到在家门口就解决了。”业主代表刘某高兴地说。

　　同样没想到的还有代先生和他的工友们。因开发商未按时支付劳动报酬，他们到县信访局反映，要求开发商支付劳动报酬。临泽法院诉调对接中心第一时间组织双方进行调解，最终，37人与开发商达成调解协议，并及时得到履行。

　　两起纠纷的快速化解都得益于“四分流一中心”多元解纷机制延伸了司法与社会调解组织衔接的广度和深度，让纠纷终端对接诉讼前端，形成上下贯通、左右联动、有机衔接、高效便捷的多元化纠纷解决机制，力争实现“矛盾纠纷不上交、调处中心向下移”。该机制运行以来，临泽县法院受理民商事案件量急剧下降，更多的矛盾纠纷在家门口得到了化解。

　　自今年4月底推行“四分流一中心”多元解纷机制以来，县法院共向县综治中心分流矛盾纠纷1186件，调解成功762件，进行司法确认450件，同比上升34.7%，更多的群众选择非诉讼方式解决纠纷。

加快平台对接　建立多元解纷“大超市”

　　临泽县法院针对解纷入口分散、数据共享不畅、业务协同不足、用户体验感不好等问题，由县委政法委牵头组成联合调研组，多次开展实地调研，听取调解员、当事人等意见建议，不断创新对接模式。

一是加快与律师服务平台、“道交一体化”平台、工商联平台、金融调解委员会等系统对接，打通各平台之间信息壁垒，实现一个入口服务当事人和调解员，一站式在线开展咨询评估、音视频调解、司法确认、网上立案、一键归档等事务，让调解“掌上办”“指尖办”。

二是依托人民法院调解平台，整合基层自治组织以及基层网格员、调解员等预防化解矛盾纠纷力量，及时排查梳理矛盾、预测预防风险，将矛盾产生的“前端”与纠纷解决的“后端”通过信息化手段进行互联互通，实现全程在线运行，形成基层矛盾纠纷源头治理网络。

三是把“我为群众办实事”活动同审判业务紧密结合，积极参与基层社会治理，始终将把群众满意作为工作的出发点和落脚点。将涉及金融借款合同、供用水合同、物业服务合同纠纷以及房屋买卖合同纠纷等诉前调解案件均分流至平台先行调解、线上调解，共同促进纠纷源头化解，积极与各村调委会进行沟通衔接，建立了联动机制，提供法律帮助，携手化解矛盾纠纷。

　　2022年临泽县法院应用调解平台调处物业服务纠纷201件，“道交一体化”平台调处交通事故纠纷66件，金融调解委员会调处金融借款纠纷57件，发出支付令65份。做到了“一次都不用跑”就可以化解矛盾纠纷，让人民群众充分享受数字及科技红利。

精准递进分流　速裁高效解纷

　　以“诉前调→立案调→繁简分流”为主线，构建“四分流一中心”多元化解矛盾纠纷治理格局。

　　将矛盾纠纷向综治中心分流，做到多项选择。由设在综治中心的品牌调解室、律师调解室、家事调解室或行业调解组织进行调解，也可以分流至镇综治中心组织进行调解或交由司法所、派出所、村调委会进行诉前调解。调解成功的，进行司法确认；调解不成功的，及时退回法院办理立案手续。

　　将矛盾纠纷向审前调解进行分流，做到专业解决。在诉讼服务中心设立诉调对接中心，由选聘的12名特邀调解员会同法院专职调解员在法官的指导下，对诉前调解未成功的矛盾纠纷开展审前调解工作。调解成功的，出具调解书；调解不成功的，退回诉讼服务中心进行下一步处理。

　　将矛盾纠纷向速裁团队进行分流，做到简案快办。在诉讼服务中心设立“1+1+N”的速裁团队，选派业务能力强、审判经验丰富的员额法官和法官助理办理案件速裁工作，对审前调解未成功的，根据案件分流标准，确定为“简案”的，分配给速裁团队进行速裁。30天内速裁不成功的，进行四次分流。

　　将矛盾纠纷向精审团队进行分流，做到案结事了。对确定为“繁案”的疑难复杂案件，分流至专业化民事审判团队，由院、庭长和其他业务素质高、经验丰富的法官进行精细化审理。

　　2022年临泽县法院适用速裁程序结案693件，速裁程序适用率61.19%，案均结案用时同比缩短18天。速裁机制运行后，结案率提高了，案均结案时间缩短了，上诉案件减少了，服判息诉率提高了，群众满意度提高了，近一半的民商事案件在前三次分流中得到有效化解。

　　临泽县法院将继续坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，尽最大努力把矛盾化解在萌芽状态、解决在诉前。努力让群众用最低成本、最短时间化解纠纷，用最快的速度兑现合法利益诉求，进一步增强人民群众的司法获得感、幸福感、安全感。