张掖市临泽县着力打造基层社会治理共同体

党的二十大报告指出，“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”近年来，张掖市临泽县突出“实体、实战、实用、实效”要求，建设集矛盾纠纷调处中心、社会心理健康服务指导中心、智能化社会治理中心为一体的县综治中心，积极探索具有临泽特色、市域特点、时代特征的社会治理新模式，着力打造共建共治共享的基层社会治理共同体。自2005年以来，连续四届16年获全国平安建设表彰奖励，2021年被命名为平安中国建设示范县，第二次捧得“长安杯”。

建实体　打造协调联动“综合体”

基础不牢，地动山摇。临泽县始终把县、镇、村（社区）三级综治中心规范化建设、实体化运行作为建设更高水平平安临泽的奠基工程，坚持以“六有八化”为目标，协调组织、编制、财政等部门定编制、定职能、定岗位、拨经费，推动县镇村（社区）综治中心100%实现规范化建设、实体化运行。明确防控体系创安、平安细胞创建、治理机制创新、法治环境创优等工作职责，建立首问负责、工作例会、协作配合、请示报告等10项制度，实行日常考核、实地考评、清单考量“三考”融合模式，形成全周期跟踪督办问效工作流程，着力解决综治中心“干什么”“怎么干”的问题，激发各方参与的主动性、积极性。

构建“综治中心+网格化+信息化+便民服务”工作体系，通过“定人、定格、定责”，建立以党建为核心的“一核多元”全要素网格804个，配备专兼职网格员1120名，拓展网格功能，细化网格职责，推动力量下沉、资源下沉、服务下沉，使基层综治中心真正成为社会治理、维护稳定的实战平台，全县形成社会治理“一张网”调度、矛盾纠纷“一站式”化解、群众诉求“一条龙”服务的工作格局，推动问题联治、工作联动、平安联创。

重实用　构建纠纷化解“终点站”

矛盾纠纷化解是社会长治久安的基础性工作。实现矛盾纠纷处理得早、化解得了，是推进市域社会治理现代化的重要命题。为做好人民调解工作，临泽县不断创新发展“枫桥经验”，建立健全“中心吹哨、部门报到”工作体系，创新推出“强化党建引领、加强前中后三端管理、推行五员五步五级调解考评”的“一核三端五调”闭环管理模式，落实“四分流一中心”及三调联动、司法确认、个案补贴等制度，广泛推广“七法四必访”、民主说事会等调解方式，整合社会治理资源、动员社会各方力量建立“五纵十横”大调解工作体系，评选挂牌党员中心户877个、综治（法治）中心户4776户、选聘人民调解员1074名、便民服务代办员76名，促使矛盾纠纷调成率保持在99%以上，70%以上民商事案件实现诉前调解结案，实现了“小事不出村，大事不出镇，难事不出县”。

刘某等24人受李某雇佣，在某工地务工后，多次催要务工款未果，便将其诉至法院。在接到刘某等人诉求后，临泽县法院立案庭按照“四分流一中心”多元解纷机制要求，第一时间将案件分流至临泽县综治中心进行调解。在调解人员的努力下，双方当事人达成协议，从接到案件到结案未超过4小时就顺利得以解决。

抓实战　建强治理调度“指挥所”

织好“一张网”，惠及“千万家”。临泽县综治中心主动适应信息化、智能化发展新趋势，建设智能化社会治理中心，整合各类平台资源，接入数字政府、平安甘肃信息化支撑管理平台、张掖雪亮工程政法（综治）分平台、公共安全应急管理指挥平台、社会治安智能化管理系统，打造集数字政府、社会治理、城市管理、指挥调度、会议会商等功能为一体的综合指挥平台，运用智能化手段，对收集的各类信息数据进行分析、会商、研判，精准预测预警安全隐患事项，推送有关智能部门及时预防处置，实现了社会治理由事后应急向事前预警、被动应对向主动预防、单一管理向综合治理的转变。“雪亮工程”是守护人民安宁的“千里眼”。

为守护好群众安宁，服务群众生活，县综治中心提请县委县政府连续8年将“雪亮工程”列入民生实事项目，投资6000多万元，推动实施公共安全视频监控、智慧安防小区、智能化社会治理中心等项目，架设整合接入高清视频监控2236路，重点公共区域视频监控覆盖率、联网率均达到100%，在县综治中心指挥大厅、公安局110指挥中心建成县级“雪亮工程”共享平台，协调推动县城管执法局、交通运输局和7个镇建成分平台，在76个村(社区)、10个派出所建成视频监控室，实现了公共区域视频资源分级授权、联网共享、深度应用。

特别是在疫情防控期间，通过雪亮工程监控探头，可以对辖区内重点区域进行有效监控，能及时发现人员聚集、扎堆或不戴口罩出行等情况，并通知邻近网格员或民警前往劝阻，“智能化”防控为社区工作提供了许多便利条件。近五年来，全县传统侵财类案件破案率提升60%，“两抢一盗”刑事案件发案率下降80%，广大人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。

求实效　筑牢平安建设“桥头堡”

良好的社会心态是社会发展稳定的前提。临泽县综治中心抢抓全省社会心理服务体系建设试点县机遇，坚持“全面推进，重点突破”的原则，建成县社会心理健康服务指导中心，组建以“四支队伍”为支撑的多元化社会心理服务团队，健全以“八项机制”为内容的全程化社会心理服务工作机制，根据服务对象的不同需求及心理健康状况，在各个辖区开展心理服务和心理疏导，同时，一大批心理服务志愿者积极参与到社会心理服务活动中，初步形成了以县级中心为龙头，联系机关企事业单位，辐射乡镇、村（社区），纵向到底、横向到边的社会心理服务大格局，全方位开展心理咨询、心理调节疏导、心理危机干预，实现企事业单位干部职工、中小学生、特殊人群三个全覆盖，构建起社会心理健康全程服务链，筑牢预防社会风险和违法犯罪的“社会心理防线”，全面培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

心理咨询，这个听上去有些“高大上”的事儿，如今在临泽县变得很“接地气”。在此基础上，持续深化“平安细胞工程”“平安五小工程”创建活动，每年命名表彰奖励优秀“综治（法治）中心户”100户，探索推行“一村一警一员一顾问”机制，开展“敬比赛夸、评花赛花”“晒被子·比孝心”等精神文明创评活动，完善特殊人群救治救助监护机制，实现精神障碍患者第三方责任险、救治费用财政兜底、监护人“以奖代补”全覆盖，采取“互联网+”模式深入开展平安建设宣传活动，积极营造全社会关注、支持、参与平安建设的浓厚氛围，真正做到了积小安为大安，全县平安单位、平安村（社区）、平安医院、平安校园创建率分别达97.6%、97.4%、91.7%、100%。