定西市通渭县平襄镇：提升“五种能力” 有效促进社会治理再上新台阶

定西市通渭县平襄镇坚持以正在开展的“三抓三促”行动为切入点，把基层社会治理工作作为主动创稳核心板块，深化认识、开拓创新，全面推行“综治中心＋网格化＋大数据+铁脚板”治理模式，持续提升“组织保障、服务管理、预防治理、风险预警、基层实战”能力，不断增强主动创稳意识，有效提升了基层社会治理工作效能，为全镇经济社会高质量追赶发展营造了良好的社会环境。

坚持党建引领 持续提升组织保障能力

以构建党建引领下的“五治”融合基层社会治理体系为抓手，切实把党的领导优势转化为社会治理效能。

一是强化政治引领。镇党委始终把基层社会治理作为“一把手”工程来抓，坚决落实党委定期分析研判制度，按照“周调度、月分析、季汇总”的工作推进模式，把平安建设、基层社会治理工作做到了逢会必学、逢会必讲。充分发挥村（社区）党支部战斗堡垒作用，建立了“包抓领导+村（社区）党支部书记+网格员+楼栋长+单元长”的“五级”网格治理体系，持续提升组织保障能力，有力推进网格化服务管理规范化建设。

二是强化法治保障。将法治宣传作为保障权益、化解矛盾、风险防控、维护稳定的重要载体，结合“八五”普法，充分依靠村社网格员力量，利用微信公众号、乡村大喇叭、上门发宣传资料、村民说事等方式，大力宣传普及相关法律政策及村规民约、居民公约，切实提高了群众的法律保护意识和安全防范意识，引导群众树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治观念。

三是强化德治教化。坚持以弘扬时代新风尚和传播社会正能量为重点，继续组织开展“平安示范家庭”“美丽家庭”“廉洁家庭”“书香家庭”“好婆婆”“好媳妇”评选活动，进一步激发了德治正能量，切实树牢文明新风新气象。

四是强化智治和自治力量。紧紧围绕信息化平台精准监测和自治化自我监督职能，全面推广雪亮工程建设和平安甘肃建设支撑平台信息化系统运用，在前端智能监控安装上达到公共场所、重点区域无死角全覆盖，做到治安问题动态监测、风险隐患精准研判。充分发挥村民说事室、村民议事会、红白理事会等自治载体作用，坚持村民的事村民议、村民办，让多方力量融入社会治理之中。

依托全科网格 持续提升服务管理能力

为了切实提升“网格化”管理质效，有效夯实基层社会治理基础，努力构建“全科网格”服务管理体系。

一是构建全科网格体系。严格按照“全科网格”建设工作要求，平襄镇积极推进“多网合一”整合工作，将现有的党建、综治、民政、道路交通、应急等各类网格统一调整为“一张网”，将所有工作职责也全部汇聚到一支网格队伍，定期开展网格队伍综合素质培训，不断织密网格、延伸触角，基本实现了“互联互通、一网统筹、一网统办”，构建了规范精准高效的服务管理体系。

二是科学合理划分网格。严格执行《通渭县网格员管理暂行办法》，按镇、村（社区）、社（小区）三级合理划分网格，建立了1个由党委书记担任总网格长的镇级层面网格，32个由村（社区）党组织书记任网格长的村级网格，划分了279个由222个村民小组和57个居民小区组成的基层网格。

三是配齐配强网格队伍。镇级网格员由镇应急、交通、综治、林业、司法、环保、民政、纪检、乡村振兴和信访等10名业务专干组成，村级网格分别选任指导员、管理员、驻村民警各1名，选任村级网格员222名、社区网格员108名，还专门选聘32名有威望的乡贤人士作为专职网格员全程参与基层社会治理工作。

四是规范网格高效运行。结合全省万名网格员深入开展矛盾纠纷排查化解活动，不断靠实网格员“十员”责任，统一订制标志服、建立工作日志，督促网格员做好“四查、四报、四办”工作，全面开展矛盾纠纷排查化解、信访问题解决、民生服务代办、安全隐患排查等工作，推进网格高效运转、管理服务规范有序，持续提升网格服务管理水平。

聚焦主动创稳 持续提升预防治理能力

坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力在提升前端预防和末梢治理能力水平上下功夫，把防范化解风险和矛盾纠纷多元调处等重点工作落实落细落精。

一是迅速安排部署“主动创稳”工作。坚决贯彻落实中央和省委、市委以及县委政法工作会议精神，持续增强综治队伍主动创稳意识，第一时间召开全镇主动创稳工作安排部署会议，并同步在27个村5个社区召开会议进行专题部署，靠实靠牢各级党组织和网格员责任，理清工作思路，制定切实可行工作预案，向经济建设繁荣、社会和谐稳定总目标迈进。

二是全面开展心理健康科普教育。始终把群众心理健康教育作为社会风险隐患前端预防的重要发力点，关注关爱关心弱势群体，镇上成立了1个镇级和32个村（社区）级心理咨询室，充分整合发挥网格员、群防群治队伍等基层力量贴近群众的优势，摸排辖区内因个体心理行为问题引发的各类问题，及时疏导化解，通过购买服务的方式，聘请第三方心理健康咨询机构定期开展心理健康教育讲座，或组织网格员、群众线上观看培训视频，推进基层社会心理服务网络建设，有效提升前端预防能力。

三是深入推进矛盾纠纷多元调处化解。多元调处化解矛盾纠纷是末梢治理的重要手段，按照“五级九天”工作机制，对所有排查出的矛盾纠纷要逐级调处化解到位，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，全面落实“841”机制，在疑难复杂重大案事件处置上，把会商研判、联动协调、多元化解各项措施精准化。

突出智治支撑 持续提升风险预警能力

积极发挥“大数据”作用，实现信息分析研判和风险预警数字化、精准化。

一是发挥“雪亮工程”监测作用。抢抓“雪亮工程”建设战略机遇，按照政府帮一点、乡镇筹一点、村集体出一点的思路，大力推进智慧乡村建设，不断拓展镇、村两级综合中心视频监控覆盖面，紧盯党群服务中心、村民活动广场及主要路口等人员活动密级场所和重点区域，为全镇27个村、5个社区和镇政府周边安装启用视频监控，有效地延伸公共区域视频监控触角。

二是发挥信息平台预警作用。依托平安甘肃信息化支撑管理平台和命案风险智能预警系统，镇综治中心确定专人及时运转更新矛盾排查化解、安全隐患排查整治、网格化公众服务、重点人员管理等业务子系统，动态更新网格内人、地、事、物、情的变动信息、矛盾纠纷、风险隐患、重点人群活动轨迹和思想动态，切实提高各类社会矛盾、治安问题的预警预测能力。

结合巩固提升 持续提升基层实战能力

坚持把综治中心规范化建设作为保障实体化运行的前提条件，把强化网格队伍作为提升实战化水平的重要保障，做到统一部署、一体推进。

一是加强阵地规范化建设。全面总结“全县综治中心建设巩固提升年”活动成果，继续按照“枫桥式综治中心”创建标准，持续推进综治中心规范化建设，围绕乡镇“一体化”和村（社区）“综合办”的功能定位，对照“六有”“八化”创建目标，对镇综治中心和32个村（社区）综治办公室进行巩固提升，打造一体化治理平台，突出一站式服务功能。

二是加强网格队伍力量。充分发挥镇村网格员和群防群治队伍人员作用，以全镇现有的330名网格员为重点，统筹整合全镇组建的32支72人群防群治队伍和113名人民调解员等人员力量，持续壮大网格队伍，为基层社会治理提供组织保障。

三是加强队伍建设。网格员特别是专职网格员是基层社会治理的中坚力量，在选任中坚持做到与文化素养相结合、与乡村振兴相结合、与社会治理能力相结合，真正选出能够胜任敢于担当的网格队伍，定期或不定期对网格员开展多轮次培训，明确网格员职责任务，确保尽快熟悉业务，切实提升业务能力和实战水平。