定西陇西：创新“一网三融五联调”矛盾纠纷排查化解机制 全面推进主动创稳行动

       为深入推进主动创稳工作，积极稳妥化解各类矛盾纠纷，定西市陇西县结合县域实际，因地制宜、因时制宜，创新“一网三融五联调”矛盾纠纷排查化解机制，通过强化“一张网”组织领导、融合“三方资源”全程参与、实施“五级联调”闭环管理，做到矛盾纠纷问题早发现、早控制、早解决，全力打造基层社会治理的“陇西样板”，为全县经济高质量追赶发展创造了安全稳定的发展环境。

“一张网”统揽全局 打通基层治理信息壁垒

       陇西县以深耕网格治理为抓手，以科技赋能、大数据助力，不断充实基层治理全链条资源要素，创新构建“一网双向三端”体系：一网，即将现有的党建、综治、民政、城管、市场监管、卫生健康、应急、消防等各类网格统一整合为“一张网”，按照全省统一的“网格编码表”，设立482个网格，建成“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的“大区域、小网格”服务管理网格体系；双向，即纵向县乡村三级综治中心指挥平台，横向“网格化+微信群+中心吹哨”联通各部门；三端，即“网格+微信群”作为服务群众“用户端”，“网格+综治E通”作为协助基层治理“管理端”，三级综治中心分析研判作为市域治理“决策端”。

       依托“一网双向三端”体系，陇西县对应建立网格微信群578个，按照“一户一代表”的模式，将辖区内14.5万余户全部纳入微信群管理，选派1793名网格员、网格辅助员及235名民（辅）警、178名调解员进驻网格微信群，初步形成了“专群结合、齐抓共管”工作格局。同时，以综治中心为依托，以网格员为主体，以民事纠纷“随手调”为主要手段，结合平安甘肃、定西综治APP等，扎实开展千名网格员能力提升行动，全面细致排查各类矛盾隐患，积极主动听取群众诉求，了解网格内的民情民意民愿。今年以来，共入户走访37214户，排查各类重点人员3163人（次），排查重点场所1080处。

“三融合”聚合全力 搭建中心联动推进平台

       聚焦建阵地、搭机制、强队伍，提升联动共治、多元解纷工作质效。

       场所融建，实现矛盾纠纷调解阵地一体化。县上构建综治中心、矛盾调处化解中心、公共法律服务中心、诉讼服务中心、来访接待服务中心、政务服务中心等“六中心”互联互通的一刻钟便民服务圈，实现各类诉求“一站式”兜底受理、“一窗口”分流交办、“一条龙”跟踪督办、“一标准”评价反馈。各乡镇以综治中心为依托，一体化建设党群服务中心、矛盾调处化解中心、法律服务中心、信访接待中心，打造“多中心合一、一中心多用”的“一站式”矛盾纠纷多元调处“5分钟化解圈”，做到阵地功能管用、衔接无缝。同时，在村农户院落、文明实践广场打造议事亭、说事室，广泛搜集社情民意，能够立行立改的问题当场兑现解决，需要长效解决的问题，协同相关部门及时化解，并反馈落实情况给居民。

       机制融汇，实现矛盾纠纷调解方式多元化。大力推行“访调、诉调、检调、警调”四个对接办法，积极搭建人民调解、行政调解、司法调解为一体的矛盾纠纷多元化解联动机制，推行“中心吹哨、部门报到”和“常设常驻、派驻轮驻、随叫随驻”以及会商研判、工作联动、联席会议等协作配合工作机制，为群众提供信访接待、矛盾调解、司法确认、法律援助、救济救助等服务，构建“一体化运作、一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”的矛盾纠纷调处化解新模式。

       力量融合，实现矛盾纠纷调解队伍专业化。建立由县法院、县检察院、县司法局、专职律师等法律专业调解人员和特邀调解员、行业调解人员组成的专业化调解人才库；根据调解事项类别，成立涉法涉诉等15个调解团队，每个调解团队3—6人，配备2名以上具有法律知识和1名以上相关行业专业知识的专职调解员；充分利用行业规则解决矛盾纠纷，重组新建道路交通、医疗纠纷、家事纠纷等16个事关群众切身利益的行业性、专业性人民调解委员会，及时有效预防化解行业、专业领域矛盾纠纷。

“五联调”加持全程，健全多元化解纠纷体系

       严格按照“五级九天”矛盾纠纷化解机制和“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，建立县乡村三级书记抓矛盾纠纷和信访问题排查化解的工作格局，做到“预防—排查—化解—处置—问责”全流程闭环管理。大力推行网格员问诊“随手调”、村综治中心首诊“集中调”、乡镇综治中心复诊“联合调”、县综治中心组建团队会诊“专业调”、县级领导终诊“包案调”的“五级联调”矛盾纠纷工作法，建立健全“八调联动、四调对接、一站式受理”的“841”矛盾纠纷多元调处化解机制，逐村逐户深入排查各类矛盾和问题，并将矛盾纠纷的初始调解、事中调处、事后跟踪、人员稳控靠实到具体部门和驻村干部、网格管理员及行业调委会，构建起横向到边、纵向到底的矛盾纠纷排查调处网络体系。特别是立足“初诊”“治小病”，创新建立民事纠纷“随手调”机制，推动形成矛盾纠纷“发现即调处、遇到即化解”的良好工作格局，有效实现了简易矛盾纠纷调解的短、平、快处置，真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

今年以来，共排查矛盾纠纷189起，调处189起，调处率达到100%。同时，全面公开县级领导和乡镇部门“一把手”电话，严格落实领导包案、下访等制度，县委县政府领导定期到县综治中心接访，及时就地解决群众合理合法诉求，不断消化信访积案存量、遏制增量，真正将群众反映的“问题清单”变为“幸福账单”。