探索“12931”新机制 构建基层治理新格局

探索“12931”新机制 构建基层治理新格局

——新时代“枫桥经验”在白银市景泰县五佛乡的探索与实践

五佛乡地处白银市景泰县东北部，总面积583平方千米，耕地面积4.6万亩，下辖6个行政村，57个村民小组，共有4409户16914人。前些年，人民群众的“操心事、烦心事、揪心事、急难事、期盼事”反映渠道少，处理过程部门推诿扯皮、处理效果不够显著、处理结果不够公开，基层社会治理效率较为低下。

郡县治，天下安。党的二十大报告提出，“要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”

近年来，五佛乡积极实践新时代“枫桥经验”，创新“12931”矛盾纠纷化解新机制，构建基层社会治理新格局，有效化解了各类矛盾纠纷，让人民群众的获得感成色更足、安全感更可持续。

强化党建引领“五治融合”

努力构建基层社会治理新格局

坚持“政治”引领，筑强基层治理堡垒。将党建工作与基层事务相结合，打造“党建+社会治理”融合模式，推动基层党建工作有机融入平安建设、网格化管理等重大任务。定期召开社会治安暨矛盾纠纷分析研判会议、政法委员联席会议，对社会治安综合治理突出的矛盾纠纷深入剖析原因、研究制定整改措施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。2022年，共召开分析研判会及部门联席会议12次，民主协商会4次。

坚持“自治”强基，激发基层治理活力。建立完善乡、村、组、信息员横向到边，纵向到底的“一网覆盖、四级治理”的网格化治理体系，将全乡4409户16914人细化为1个一级网格、6个二级网格、26个三级网格、234个四级网格。遵循“就亲就便就近”原则，四级网格员按15至25户进行包户，主动深入群众，自觉发现问题，将治理的触角延伸到辖区的角角落落，切实打通服务群众的“最后一公里”。

坚持“法治”保障，增强基层治理合力。加强法治宣传教育，全面开展“八五”普法活动，组建普法宣传队伍，举办“法律明白人”“法律援助在身边”等活动，让法治思想“飞入寻常百姓家”。为群众提供法律援助、社区矫正、法律咨询等“一站式”综合性法律服务。充分发挥法律顾问作用，为群众提供公益法律咨询、现场法律服务。今年以来，累计开展法律咨询12场次。

坚持“德治”教化，促进基层治理效能。依托新时代文明实践站建设，结合“全民禁毒宣传月”“法律十进”等活动，组织开展特色志愿服务实践活动，宣讲毒品的危害性和相关法规政策知识，引导居民提升识毒、防毒、拒毒意识。详细讲解扫黑除恶、防范电信网络诈骗、整治养老诈骗的重点打击对象，让共建共治共享的基层治理模式全面开花。

坚持“智治”支撑，提升基层治理质量。探索创新运用智能信息化推动乡村治理，将大数据融入乡村治理各方面，推动信息资源互联互通，解决群众反映强烈的急难愁盼问题。建立“线上受理+线下化解”调处化解运行模式。2022年，共处理上级转办信访件8件，答复12345便民服务热线37件，处理“码上反映”平台反映问题40件。

创新“12931”矛盾化解机制

全面提升基层社会治理新效能

“1”，设立一个中心。注重“大综治”格局构建，将治安防控体系建设、平安创建、网格化管理、禁毒、信访、维稳、矛盾调处等工作全部纳入综治中心，纳入全乡年终考核指标。成立由乡党委书记担任组长，乡长和党委副书记、政法委员担任副组长，其他党政班子为成员的“综治中心领导机构”，全面保障中心工作强力高效推进。有效整合资源，打造占地200平方米的“一厅八室”乡综治中心，各村也成立综治中心，运行高效、执行有力的基层社会治理体系已具雏形。

“2”，组建两级调委会。组建乡村两级人民调解委员会，由乡综治中心统一调度。选拔调解经验丰富、群众认可的代表作为“主力军”。将司法所、包村领导、村干部等作为“排头兵”；将党员代表、人民教师、医生等作为“智囊团”；吸纳工作突出、语言表达能力强的村妇联主任，作为妇女同志的“贴心人”。努力将矛盾化解在基层和萌芽状态，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。2022年，依靠两级调委会共排查出各类矛盾纠纷203起，化解203起，化解率100%。

“9”，加强九所联动。坚持“综治中心+网格化+便民服务”的运行模式，由乡综治中心牵头，联合司法所、派出所等9个站所，设立信访代办、矛盾调解、法律服务等功能。推行“中心吹哨、部门报到”，实现群众“只进一扇门”“最多跑一次”的矛盾纠纷集中化解模式，常态化开展联合接访、联合调处、联合督办，使综治中心真正成为组织架构合理、运行管理规范的一站式平台。

“3”，坚持“三个”原则。坚持高效便民原则。结合农村实际，制定《综治中心工作制度》《矛盾纠纷现场调处制度》《矛盾纠纷调处回访制度》等规章制度。坚持全面领导原则。综治中心主任由政法委员担任，副主任由应急、民政、农业农村等部门副科级以上领导干部担任，形成部门联动、齐抓共管的强大合力。坚持细化分流原则。将来访群众进行精细分流，一般纠纷分类调解，疑难纠纷经汇报党委、政府主要领导批示后，联合司法所、派出所在综合研判室进行处理。

“1”，确保一站式解决。全面推动一体化，即“接待-摸排-调查-调处-化解-回访”一体化服务群众、为民解忧。依托综治中心，司法所、派出所、公共事务服务中心等部门高效联动，坚持“一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”原则，将矛盾纠纷排查化解、信访等工作全部纳入网格化管理，通过接待群众、矛盾纠纷调处和化解，构建“网格全覆盖、服务零距离、管理无漏洞”的社会治理新格局。

五佛探索创建新机制新格局

为全县乡村治理提供参考借鉴

“枫桥经验”不只适用于枫桥镇，新时代“枫桥经验”也不只属于枫桥镇。五佛乡在实践新时代“枫桥经验”中，不断调整思路、总结经验、创新方法，创新探索出的“12931”矛盾纠纷调处新机制，充分整合9个部门职能，全面依托网格化管理、码上反映等平台，充分发挥乡村两级调委会的作用，做到了让“数据多跑腿”，让“群众只进一扇门，最多跑一次”，将有效助力乡村治理再上新台阶，为全县乡村治理提供了参考和借鉴。

必须坚持以人为本。人民群众是历史的创造者，也是乡村治理的参与者。既尽力而为，又量力而行，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。既充分发挥党委领导、政府主导作用，又紧紧依靠人民群众，发挥社会组织等主体作用，着力解决群众参与的制度建设问题，解决政府的越位、错位、缺位问题。必须抓住重点难点问题，既强化管理，更优化服务，以服务促管理，以人民群众对未来美好生活向往中亟须解决的问题作为工作重点。

必须依靠信息技术为支撑。信息技术是第一生产力，也是基层治理的重要“法宝”。必须依靠信息技术作为支撑，既科学运用网络技术，又加快整合各类信息资源，着力构建和完善社会管理精细化的基础信息平台。

持续向下延伸治理触角。村居既是群众居住生活的主要场所，更是基层治理的“神经末梢”，打通该神经末梢，对激发居民主体意识，推进社区民主协商，提升居民参与意愿，打造共建共治共享的基层治理新格局具有重要意义。建立健全乡、村、组、信息员横向到边，纵向到底的“一网覆盖、四级治理”的网格化治理体系，切实推动治理触角从乡镇向村、组延伸。