天水：优化“法律明白人”培养，打通基层治理“最后一公里”

2022年以来，天水市坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于法治建设的决策部署，以“法律明白人”培养为抓手，聚焦“选育管用”，着力培养在推进基层民主法治建设、维护农民合法权益、预防化解矛盾纠纷、促进“三治融合”等方面发挥示范引领作用的“法律明白人”，打通基层治理“最后一公里”，筑牢乡村振兴法治根基。

健全制度机制

推动培养工作提质增效

一是扎实部署共参与。制定印发“法律明白人”培养工作实施方案，把“法律明白人”培养工作纳入法治社会建设和“八五”普法规划，统筹整合各类资源力量，着力构建民政、农业农村、乡村振兴多部门协同配合，普法讲师团、乡村法律顾问、法律服务工作者等社会力量积极参与的培养工作机制，精心绘好“法律明白人”培养“规划图”。

二是靠实责任强落实。明确“法律明白人”培养工作职责和管理措施，将“法律明白人”培养工作纳入市县区、乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）中心工作，推动“法律明白人”与网格员、人民调解员等一体推进，实现村民小组、社区“法律明白人”全覆盖，为确保2025年底每个行政村（社区）至少培养6名“法律明白人”奠定坚实基础。

三是健全制度严要求。健全遴选认定、学习培训、建档立卡、动态管理等制度，推动 “法律明白人”培养规范化运行、可持续发展。印制“一计划两册三表”（活动计划，培训对象、参训人员花名册，宣传活动、矛盾纠纷、法治实践登记表），建立“法律明白人”数据库，适时调整增补人员，实施动态管理，督促履职尽责。目前，全市培养“法律明白人”9200余名，实现每个村（社区）2至3名“法律明白人”培养目标。

优化专业培训

持续提升法治能力水平

一是抓好线上学习培训。依托甘肃省“法律明白人”网校，全市国家工作人员学法考试平台，开展在线学法用法学习培训。充分利用中国普法网、甘肃丝路法雨和各类普法公众号，加强对相关理论政策和法律知识的学习培训。组建“法律明白人”工作微信群，定期召开例会、讨论交流工作，推送相关信息2800余条。

二是组织线下专题培训。邀请专家、学者或全市“八五”普法讲师团成员，通过举办法治讲座、“学法大讲堂”等开展专题学习培训。结合学法用法示范户、文明守法示范户、高素质农民培育等工作，市县区、乡镇（街道）以集中分期分批的方式对法律明白人进行培训（轮训）。全市共举办专题法治讲座13次，组织开展县区级、镇（街道）级培训（轮训）290余次。

三是组织现场观摩交流。结合群众生产生活实际，针对农村多发的婚姻家庭、邻里纠纷、征地拆迁、农民工讨薪、损害赔偿等矛盾纠纷，以及组织“法律明白人”参加村民议事，参观民主法治示范村（社区）、法治宣传教育阵地等方式，通过现场观摩矛盾纠纷调解、案件旁听庭审、法治建设实践等，增强依法解决问题的能力和水平。全市共组织开展现场观摩交流活动130余场次。

坚持示范带动

积极参与基层法治建设

一是开展普法宣传活动，打通服务基层“最后一公里”。充分利用消费者权益保护日、全民国家安全教育日、民法典宣传月、国家宪法日等时间节点，深入田间地头、村居院落、集市庙会，通过走村串户等方式，积极宣传习近平法治思想和宪法、民法典、个人信息保护法、乡村振兴促进法和党的各项惠农政策，真正打通服务群众“最后一公里”。全市“法律明白人”累计参与普法宣传和法律服务志愿者活动3500余次，发放宪法、民法典、乡村振兴促进法等普法宣传资料20万余份。

二是参与矛盾纠纷调解，争做定纷止争“普法带头人”。“法律明白人”积极协助网格员、人民调解员,开展收集社情民意、调解矛盾纠纷等活动，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，引导村民群众理性表达利益诉求，养成遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，为助力法治乡村建设发挥积极作用。麦积区社棠镇郭坪村“法律明白人”老支书郭彦生，成立“柿柿如意”调解工作室，将邻里纠纷、婆媳矛盾、民间借贷等矛盾纠纷放在柿树下、凉亭里，进行阳光调解。目前“柿柿如意”调解室已成为郭坪村的“公平秤”，“有纠纷找老郭、找老郭没纠纷”已成为郭坪村广大群众的共识。2022年，全市“法律明白人”参与矛盾纠纷调解5600余件次，调解成功率96.5%。

三是服务基层法治建设，争做法治创建“人人参与者”。“法律明白人”积极参与民主法治示范村（社区）、平安家庭、平安校园等创建活动，带头参与辖区内周边环境综合治理，主动参与村民议事、村级公益事业发展等基层群众自治活动，在服务基层法治社会建设中发挥着积极作用。秦安县五营镇袁庄村“法律明白人”，积极参与袁庄村人居环境整治活动，协调解决村民因生活污水排放问题发生纠纷，带动村民积极参与文明示范村创建。秦州区法院在一起农村道路通行及归属问题引发的刑事附带民事案件中，“法律明白人”联合承办法官利用案发地勘查，对当事人进行现场说法、以案普法，实现了案件中民事部分实质性化解。目前，全市“法律明白人”累计参与法治示范创建活动980余次，真正成为推动基层法治建设的重要力量，为全市经济社会高质量营造良好的法治环境。