张掖市“四级七天”工作法在全省“畅通诉求表达 推动主动创稳”现场推进会交流

近日，全省“畅通诉求表达 推动主动创稳”现场推进会在兰州召开，省委常委、省委政法委书记刘长根出席会议并讲话。张掖和兰州、白银、酒泉、天水、陇南6市州作了经验交流。

近年来，张掖市坚持主动创稳，全域推广“四级七天”工作法，探索创新“一站式调处、一揽子解决”多元矛盾纠纷调处模式，推动新时代“枫桥经验”本地化，全市矛盾纠纷现场一次调解率达到58%以上，二次分流化解办结率达到99%以上，公众安全感、满意度连续五年保持在95%以上。

点线面联动

全方位畅通群众诉求反映渠道

坚持以人民为中心，畅通线上线下两条渠道，实现对群众诉求的全渠道、全时段、全方位响应。

点上，综治中心全面响应。充分运用覆盖县、乡、村的三级综治中心，在县乡两级综治中心统一设立群众接待大厅和综合协调办公室、矛盾纠纷调处室、法律援助服务室、视频研判室、心理疏导室，对来访群众的各类诉求进行无差别兜底受理登记和分流转办，“有困难找中心”成为群众普遍共识。

线上，便民热线全量受理。以“12345”政务服务便民热线和网络平台为主渠道，统一建立话务中心，整合归并养老服务、司法援助等服务热线31个，上线运行“金张掖快办”微信小程序，开通网上信访、“领导信箱”、信访“二维码”线上诉求反应渠道，打造从“耳畔”到“指尖”的全方位服务热线。

面上，全科网格全时收集。充分发挥1807个全科网格和专职网格员作用，常态化运用综治E通手持终端巡查网格，对发现的矛盾纠纷、安全隐患、治安状况等情况，前移情报关口，及时了解上报，变事后被动化解为事前主动排查，进一步灵敏了矛盾纠纷的前沿感知触角。

一站式调处

全域化规范定纷止争闭环流程

着眼矛盾纠纷调解流程规范、优化，全力打造联动网格员、村（社区）、乡镇（街道）、县（区）四级、限时七天、各类调解组织支撑、社会力量补充的“大调解”工作格局。

第一级：网格员初调促和谐。坚持早发现、早处置、早办理，对网格内排查出的矛盾纠纷，由网格员通过手持终端受理、登记，在1个工作日内进行首次调解，力争将矛盾纠纷化解在萌芽状态；调解不成功的通过手持终端上报村（社区）调委会。

第二级：村（社区）调委会劝调促和解。以村（社区）调委会为主，在2个工作日内进行第二次调解，切断矛盾纠纷源头；调解不成功的通过矛盾纠纷排查调处登记表报乡镇（街道）综治中心。

第三级：乡镇（街道）综治中心联调促化解。按照“中心吹哨、部门报到”的工作运行机制，由乡镇（街道）政法委员牵头，乡镇（街道）综治中心统筹基层资源和力量，在2个工作日内进行第三次调解；调解不成功的以矛盾纠纷移交表的形式上报县区综治中心（矛调中心）。

第四级：县区综治中心协调促稳定。由县区综治中心（矛调中心）牵头，召集公安、司法、信访、法院、应急、民政等相关责任单位，在2个工作日内对矛盾纠纷进行联合调解，一站式解决群众诉求。对跨县域或需由市级层面解决的重特大矛盾纠纷，由县区根据矛盾纠纷类型上报市级有关职能部门，按照相关工作机制导入信访或司法程序。

一揽子解决

创新性打造多元解纷特色品牌

坚持向创新求突破、向改革求实效，紧紧围绕“案结事了”这一核心，结合基层工作实际，创新推广多元解纷机制，全力推动矛盾纠纷化解。

“接诉即办”全程督办提效能。建立健全协同联动、主动治理、督考通报等四项机制和分类处理、限时办理、首接负责、协同联办等七项制度，构建形成“接、转、办、督、考、用”全流程闭环管控工作体系。中心热线“接诉”后，对群众诉求精准分流专班；对事项办理情况进行分色预警提示、平台自动全量回访，不满意工单人工二次回访，逾期事件平台自动电话督办；对办结事项由承办单位同时向当事人和12345平台反馈；对疑难事项提级响应，启动市、县区党政主要领导“每月一题”面对面解决群众“急难愁盼”问题机制，由党委政府主要领导组织相关部门单位组建专班、包案解决，最大限度提升事项办理质效，提高群众满意度。

“中心吹哨、部门报到”聚合力。建立综治中心、矛盾调处中心、便民服务中心协调联动机制，把“三中心一网格”（基层综治中心、矛调中心、便民服务中心和全科网格）打造成类似于公安“110”的服务群众“民生110”，对群众来信来访、纠纷调处、法律咨询等事项，由中心及时“吹哨”，通知相关部门到中心“报到”，组建专班、联动调处、限时办结，做到案结事了、心顺人和。

“一庭三所+”联动发力定纷争。充分发挥各级综治中心在定纷止争中的关键作用，在乡镇（街道）层面，统筹基层人民法庭（诉讼服务中心）、派出所、司法所、法律服务所等专业力量，联动村（居）委会、综合服务中心、综合行政执法队、市场监督管理所等基层治理力量，突出矛盾纠纷排查预测、研判预警、源头预防，对群众反映的矛盾纠纷，通过信息互通、职能互补、纠纷联治、工作联动、矛盾联调、风险联控，有效避免纠纷成讼，实现了各类矛盾纠纷快捷、及时、准确、低成本化解。