定西：延伸府院联动 实现争议化解良性互动

甘肃省定西市自2021年6月21日被兰州铁路运输法院确定为行政案件巡回审判联系点以来，持续聚焦府院联动机制，充分发挥“诉调对接平台”作用，积极探索便民利民、及时高效化解行政争议的新举措、新路径，实现了行政手段与司法手段在诉源治理、行政争议多元化解、复议为民工作上的良性互动和优势互补。

以审代训，让法治宣传教育有“料”。针对行政争议在治安管理、定西市场监管、房屋拆迁、土地征收、生态环境、信息公开和工伤认定等7类领域高发的实际，与兰州铁路运输法院行政审判庭协同联动，确定每年至少组织开展1次巡回审判周活动，适时将涉及定西市的行政诉讼案件或行政复议诉讼案件集中在巡回审判点开庭审理。截至目前，通过“巡回审判+行政负责人发表最后意见”方式，巡回审判庭公开开庭审理行政复议诉讼案件16场次，先后有10个部门单位的730多名执法人员参与旁听，使全市行政执法人员和相关办案人员在“零距离庭审”中接受法治宣传教育，进一步助推全市行政执法机关增强规范执法意识，促进全市政务环境不断优化。

以案释法，让执法自由裁量有“度”。行政复议新体制运行后，积极配合兰州铁路运输法院落实《行政案件巡回审判实施办法(试行)》，在定西市司法局设立“法官联系点”并将该院行政审判庭庭长确定为定西市的“联系法官”。在每1起案件巡回开庭审理前1日，由定西市政府行政复议机构或涉案部门单位协同“联系法官”，共同配合案件主办法官通过以案释法，就案件涉及的争议焦点、法律程序执行和法律文书制作过程中应注意的事项，向集中参与座谈交流的各涉案单位及其执法人员逐案分析讲解、答疑释惑；通过案例援引，做到以案为鉴，积极发挥正面导向型案例的示范作用和问题纠错型案例的警示作用，帮助行政机关查找执法漏洞、规范行政执法行为，审慎行使行政处罚自由裁量权，切实提高行政执法办案质量。

逢案必调，让争议化解手段多“元”。自跨行政区划集中管辖行政案件改革试点以来，定西市始终把调解促和作为办理行政复议案件的前置程序和必要环节，着力构建“1+N”多元调解化解行政争议机制，积极引进各类社会调解力量开展诉前化解，坚持做到“调解优先、能调则调”，努力推进多元化解、诉源治理工作，从源头减少诉讼增量。在重大疑难复杂复议案件受理后，由评议组成员通过上门请教、电话咨询、邀请现场指导等方式，与定西市复议诉讼案件管辖法院行政审判庭的法官共同商讨、研究制定调解方案，并经定西市政府行政复议委员会办公室审定后协同配合，由原来单个部门、单个人员向各部门联合主动“亮牌”转变，促使申请人在明晰“底牌”后形成理性认知，从而实现调解促和。

依法护商，让营商环境持续向“优”。定西市把“增强市场主体契约精神，以政府诚信换取客商信心”作为优化营商环境最紧迫、最突出的任务来抓。对涉及市场主体稳定经营、健康发展引发法治环境、信用环境的行政复议案件，通过不断探索延伸府院联动机制，邀请“联系点法官”亲临指导或召集定西市政府行政复议专家咨询委员会成员中资深法官进行专题讨论，依法平等保护市场经营主体合法权益，努力营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。同时，依托域内企业园区公共法律服务站开展复议宣传，对涉企行政争议通过“复议+调解”模式快速处置、高效化解涉企行政争议案件，从而达到促和谐、稳经济、优化营商环境的目的。