践行“枫桥经验” 白银公安努力打造共建共治共享基层社会治理共同体

今年以来，白银市公安局深入落实党的二十大精神，按照中央和省市委的部署要求，坚定不移贯彻总体国家安全观，紧密结合“三抓三促”活动，创新发展“枫桥经验”，以主动创稳统揽平安白银建设，以基层小平安确保全市大平安，扎实组织开展“无案件、无事故、无上访”村（社区）创建工作，努力走出一条具有白银特色的共建共治共享的基础社会治理新路子。

高规格组织推进。成立市委、市政府主要领导任双组长的领导小组，建立由市委、市政府抓统揽，市委办公室、市政府办公室抓协调，市委政法委、市公安局、市信访局、市应急局等部门抓牵头，各县区和行业主管部门抓监管，乡镇、村抓落实的“五抓”工作体系，着力推动问题联治、工作联动、平安联创，构建形成市、县、乡、村四级联动、条块协同、齐抓共建、整体推进的工作格局。

高起点确定标准。制定印发实施方案，明确规定“三无”村标准，对在创建过程中发生重大恶性刑事案件、食品药品重大安全事故、较大以上道路交通事故、安全生产事故、10人以上群体性事件等严重影响安全稳定问题的，由领导小组办公室开展复盘反思、严肃倒查问责，提高创建成效。

高效率保障落实。将“三无”村创建与“三抓三促”行动相结合，与调查研究相结合，开展“大排查、大调研、大整治”活动，健全信息汇集、治安巡防检查、矛盾纠纷调处、信访处理等跨部门协同工作机制，大力倡导和推行问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推动、形象在一线树立。通过三年行动，确保全市839个村（社区）中在今年“三无”占比达到85%、在2024年占比达90%、在2025年占比达95%以上。

推动矛盾隐患排查大起底。全面开展大排查大起底行动，以各级领导接访下访、“百万警进千万家”“社会面危爆物品清缴”“万名网格员排查化解矛盾隐患”等活动为抓手，以影响社会稳定和可能引发群体性事件的矛盾纠纷的突出问题和“八个领域”风险隐患为重点，加强信息收集、分析研判和调研走访，充分掌握全市矛盾纠纷、风险隐患的现状。

保障诉求反映渠道大拓宽。发挥村党支部和派出所、司法所、法庭等单位“前哨站”定位，强化社区民警组织牵引种好“责任田”职能，激活“一村一辅警”、网格员、综治员等矛盾纠纷排查化解“战斗员”功能，畅通“码上反映·马上办理”“小律服务”民情直通平台和网上信访、网上信箱等情报“收集器”作用，发挥人民调解委员会及村法律顾问“稳压器”功能，为群众反映诉求提供便捷通畅、全时受理、快速反应、跟踪问效的新途径。

深化问题化解整治大提效。对历年积压疑难案件、疑难信访积案和排查出的重大矛盾纠纷、风险隐患问题，按照“五定四包”要求，采取一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底要求，综合运用政策、法律、经济、行政、社会救助和纳入低保、大病报销、就业帮扶等方式，消减信访存量，解决矛盾纠纷。

信息由迟滞向提前预警转变。依托“情指行”一体化运行机制，统筹各类资源，实现信息汇聚、预警处置、风险清零、检查反馈全流程闭环运行，全力除隐患、防风险、控发案、降事故。今年以来，精准指导基层开展打、防、管、控、治各项工作，尽可能把风险隐患早发现、早清零。特别抓好重大节庆、节假日信息线索汇集研判、预警处置和应急准备，坚决守住不发生重大敏感案事件的底线。

治安问题由事后向事先管控转变。安全生产由应急向常态创安转变。建立管行业必须管安全、管业务必须管安全和管生产经营必须管安全职责清单，紧盯各类生产安全、道路交通安全、食品药品安全、消防火灾、燃（煤）气泄漏，非法生产、储存、燃放烟花爆竹、村民自建或修缮房屋，各类野外用火引发的森林草原火灾事故，因安全管理不到位引发的高处坠落、高空坠物、中毒窒息、溺水、触电等亡人事故，结合常态化扫黑除恶斗争、酒驾醉驾夜查、食品药品安全检查、火灾隐患排查行动和“红白事”占道、马路市场问题专项整治等行动，做到发现一处、整改一处、销号一处，提升基层安全水平。

信访维稳由被动向主动创稳转变。推进“阳光信访、责任信访、法治信访”建设，及时调处化解案件，对排查出的各种纠纷，建立台账，建立“两代表一委员”调解员、律师、心理咨询师工作专班，一案一策，依法逐级化解和调处、限期结案。

以常态巡逻护稳定。加强治安巡查，常态化开展街面、背街小巷治安巡逻，最大限度将警力、人力摆到街面、推向一线，有效遏制社会治安案件发生。立足“市县主战、派出所主防”职责，以做精综合指挥室、做专案件办理队、做实社区警务队为目标，强力推进派出所“两队一室”警务模式改革，通过重心下移、警力下沉、保障下倾等务实举措维护社会稳定。

以群策群力保安全。健全以村党组织为核心，村委会为主导，村民为主体，各类群众团体、社会组织、工作团队等共同参与的社区治理架构，把安全生产融入基层社会治理网格化管理，积极构建“网格发现吹哨、镇村单位牵头、多方协同处理”的监管机制，破解安全生产监管“最后一公里”难题。靖远县红嘴村组织群防群治队伍、综治网格员等开展交通劝导，打造“党委领导、政府负责、社会协同、群众参与、法制保障、科技支撑”的道路交通安全一体化治理体系。

以机制优化促调解。采取全员网格化服务管理、学习枫桥经验、三调联动、矛盾纠纷大排查集中攻坚化解活动、新时代文明实践志愿服务活动、困难群众慰问帮扶工作、法治宣传及法律服务和“12345”政务服务热线等8个垂直相关结合的多元化社会矛盾纠纷调处方式，在村配备1名专兼职人民调解员，通过完善访调对接、警调对接、诉调对接等方式提升调解工作成效。景泰县寿鹿街社区充分发挥“畅大妈”特色调解室、“一社区一律师”“法官联系点”作用，提高广大群众对纠纷调解的认可度、满意度。