张掖山丹：凝聚多元解纷合力 提升诉源治理质效

近年来，张掖市山丹县不断推动完善非诉讼纠纷解决机制，进一步优化整合行政、司法机关以及人民调解、行业调解组织等诉源治理资源，全面构建“源头预防+多元解纷+诉源治理”于一体的矛盾纠纷多元化解体系，从源头上减少诉讼增量，有效提升了矛盾纠纷诉前化解率和群众满意度。三年来全县民事一审案件数量明显下降，实现了诉讼体制改革和矛盾纠纷多元化解的共进共赢。

坚持诉源治理“一盘棋”

构建多元解纷新格局

坚持关口前移，重心下沉，统筹各方力量，构建矛盾纠纷多元化解、多层级工作防线。

党政主导建机制，确保纠纷“一网化解”。以“112188”矛盾纠纷多元化解体系为架构，实体化运行山丹县矛盾纠纷调处中心，规范建设县信访局信访接待中心、县法院诉调对接中心“两个分中心”，统筹8个行业和8个乡镇调委会，明晰8个乡镇、30个协作职能部门的工作职责，织密县、乡（镇）、村（社区）三级纵向联动、行业部门横向同频共振的全覆盖、无缝隙、全链条运作的矛盾纠纷多元化解组织网络体系。自2018年县矛调中心成立以来，共受理各类矛盾纠纷9597件，调处化解6622件，调解成功率达69%。

综治统揽聚合力，确保纠纷“一站化解”。构建乡镇、村（社区）两级矛盾纠纷多元化解组织防线。乡镇以综治中心为中枢，整合公安、司法、信访、民政、社保等基层治理资源要素，全面推行矛盾纠纷“一个地点办公、一个窗口受理、一个网络联动、一个口径回应答复、一个流程办结、一个责任落实”“六个一”工作机制，实现群众“进一门、到一窗、跑一次”一站式化解服务，全力打造回应群众诉求、化解矛盾纠纷的终点站。在村（社区）全部建立矛调工作室，以“法律明白人”、网格员为主体，组建了1024名基层矛调队伍，常态化开展矛盾纠纷排查化解工作，基层矛盾纠纷调处全部纳入“个案补贴”范畴，有效激发了基层矛调队伍工作积极性和主动性，大量的基层矛盾纠纷案件化解在了萌芽初始状态。

部门联动同频共治，确保纠纷“一揽子”化解。坚持管行业必须管维稳，行业部门全部纳入调解组织体系，建立健全以综治中心为主导的行业部门联席会议、归口化解、联动调处等11项制度，压实行业部门化解责任，打通行业壁垒，畅通工作流程，全县矛盾纠纷实现全流程管控、全链条对接、一揽子化解。

探索诉调对接“新模式”

蹚出多元解纷新路径

坚持把调解工作融入司法诉讼分流、调解、裁决、审判工作全环节、全流程，形成了以“一二三四”诉调对接模式为核心的山丹法院多元解纷机制。具体为：“一个中心”实现诉讼与调解有效衔接。成立由立案庭和速裁部门工作人员组成的诉调对接中心，确定2名速裁法官联系对接8个乡镇调委会和8个行业调委会，实现了诉讼与调解的无缝对接和“分调裁”的有序衔接及高效运转。

“两次分流”做到简案快审繁案精审。参照医院门诊导医模式，诉讼服务中心先行甄别诉与非诉，大量纠纷实现首次分流调解，减少诉讼增量；对诉前调解不成功和不宜调解的案件以及矛调、访调中心移交纠纷直接进入诉讼程序，进行二次分流，做到简案快审、繁案精审。

“三个团队”确保案件判断更精准。组建59名调解员组成的调解、速裁快审、专业精审三个团队，确保简案快审。2020年以来，三个团队共办理诉前调解案件10580件，调解成功5957件，调解成功率为56.3%。所有调解案件全链条零收费。

“四种模式”完善多元化解决纠纷机制。建立“自行和解+赋强公证+法院执行”“人民调解+司法审查+法院执行”、“专职调解员调解+出具调解书+法院执行”、“速裁快审+判决调解+法院执行”四种矛盾纠纷高效化解模式，确保矛盾纠纷化解前后衔接、层层发力、多方参与、一体推进。

打好融合共治“组合拳”

提升多元解纷新质效

坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动实现矛盾纠纷源头治理、综合治理。“乡村善治”源头预防压总量。不断探索创新和发展“五治”融合的乡村善治模式。“三团”（“百姓参政团”“道德评判团”“百事服务团”）常态化运作确保群众诉求有人管、有回应、能解决；“和事佬”协会聚合乡贤“熟人”力量，推动实现基层矛盾纠纷大事化小、小事化了；道德“红黑榜”以“榜”塑人心、立规矩、促善治；“三官一师一员”联系卡成为群众身边“24小时在线”的免费“法律顾问”；“邻里小院”“议事广场”“议事长廊”等一系列群众议事、说事机制遍地开花，推动实现了“自治”内销矛盾、“德治”春风化雨、“法治”定纷止争。

“接诉即办”畅通诉求减增量。依托“12345”政务服务便民热线和丹城小管家等“码上反映”平台，健全分类处理、精准派单、限时办结、首办负责、审核办结、协同联动、考核评议等制度，实现简单问题“马上办”、一般问题“分级办”、重点问题“派单办”、难点问题“会商办”，“有呼必应、有诉必理、有理必果”，高效解决群众诉求。今年以来，共受理群众诉求1049件，办结1034件，办结率98.57%，满意率98.84%。

“点对点”在线解纷去存量。加快推进行业部门诉前联动协调化解机制建设，金融、商事、价格争议等行业调解组织进驻“总对总”调解平台，“点对点”参与具有行业特点的民事行政纠纷调解。2022 年以来，“点对点”在线调解价格争议、金融、商事纠纷998件，实现“专业问题专业化解”。

“大数据”智治支撑控变量。依托矛盾纠纷多元化解信息管理系统,规范矛盾纠纷线上化解流程，实现从纠纷申请到受理分流、调查取证、纠纷调解、达成协议、结案回访、卷宗存档全程数字化运行，“让数据多跑路，让当事人少跑腿”，降低群众诉讼维权成本，减少群众非访。系统运行以来，平台网上累计受理和流转处理矛盾纠纷4130件，预警案（事）件10起。