敦煌：主动创稳夯基石 “三抓三促”显效能

为深入开展“三抓三促”行动，持续提升主动创稳工作实效，今年以来，敦煌市司法局充分发挥人民调解“第一道防线”作用，以能力锻造为基础、品牌打造为亮点、联动联调为合力，始终坚持将纠纷化解挺在前，打好“组合拳”，将人民调解工作触角纵向触底、横向延伸，组合发力，助推人民调解工作再上新台阶。

开展线上“云课堂”。采取收听收看网络直播公开授课的方式，通过手机端与专家互动，将线下培训与线上学习相结合，同时将培训内容录播供其他调解员观看学习并收集相关疑惑，反馈至专家再观看答疑专场，形成线上线下相辅相成、互动并进的格局。

开展“精细化”制卷。进一步明确调解工作流程，规范调解程序及文书格式，并印发《调解工作业务手册》、工作日志，提供人民调解申请书、授权委托书、调查笔录、调解协议等调解文书模板，为调解员依法规范文明开展调解工作提供了专业指引。

开展“双驱动”培训，推进“单项灌输式培训”向“双向互动式学习”转变。采取集中授课、研讨交流、案例评析、旁听庭审、实训演练、跟班学习等形式，实现“大班制”和“小班制”并举的“分层”培训模式，丰富内容形式。截至目前，敦煌市司法局通过案例讨论、实战演练等形式累计开展各类调解员业务培训24场，受训人数1400余人，调解“实战力”进一步提升。

“品牌调解室”聚“正效应”。深耕地域调解品牌，选树了一批精品点位，典型带动，标杆示范。匠心打造“邻里话事”调解工作室、“知心”调解工作室、“心连心”调解工作室等德法共融的调解品牌。截至目前，敦煌市已成立包括“潘虹个人调解工作室”“刘琴个人调解工作室”等在内的品牌调解室11家，覆盖率达100%。

“一所一特色”护“辖区稳”。坚持“一所一品”彰显特色，精心打造出七里镇“两所一庭两中心”调解、月牙泉司法所“7+1+N”调解、沙州司法所“主动敲门、城就幸福”等特色鲜明的调解品牌，为辖区安全稳定保驾护航。

“技能传帮带”享“调解经”。按照1个金牌调解员结对培养若干名调解员、即“（1+n）”模式，通过业务培训、以案释法、跟班调解、旁听庭审、疑难复杂案件研究商讨等方式方法，“传帮带”调解员。截至目前，全市已有8名金牌调解员结对培养10名调解员。通过“手把手”“面对面”地辅导和指导，调解员潜力得到挖掘，发展力得到激发，调解人才培育新模式初见成效。

健全矛盾导入处置机制。创新探索司法所与派出所、基层法律服务所“三所联动”，制定统一规范的纠纷导入流程，健全“一站式”化解机制，优化立案、受理、办理、分流等全流程服务，推动调解、诉讼、执行一体贯通。

完善“调解+”衔接机制。依托非诉服务平台，强化人民调解与其他非诉方式之间的联动补强，大力推广“调解+公证”“调解+仲裁”“调解+行政复议”，提升家事、民事、商事、行政领域纠纷化解效能。

建立健全专家咨询机制。推广矛盾纠纷人民调解专家咨询制度，根据纠纷化解需要，推动建立由法学、医学、心理学、社会工作等专业人员以及具有丰富调解经验的调解员组成的人民调解咨询专家库，为疑难矛盾纠纷化解提供专业咨询意见和调解建议。截至目前，敦煌市镇、村级调委会调解纠纷509件，成功调解504件，进行司法确认3件。各专业性行业性调解组织累计调解各类案件103件，调解成功81件，引导其他途径22件，发挥了人民调解“第一道防线”作用。