构建“12360”治理新模式 齐绘协同共治“同心圆”——定西市陇西县通安驿镇通安驿村推进基层社会治理的探索与实践

       通安驿村党支部深入实施“1+4”党建引领“双构建双提高”工程、“中国药都党旗红”引领保障工程，持续加强“村党支部+网格党小组+党员中心户”村党组织体系建设，建立以村党支部为核心的“战斗堡垒”，以村民委员会为基础，以村务监督委员会为保障，以村工会、共青团、妇联等群团组织为补充的“一核多元”治理体系，激活基层治理“神经末梢”，充分发挥党员中心户作用，把党组织触角延伸到村社末梢、建到群众家门口，让群众有了“主心骨”。健全完善党组织领导下的民主协商议事会和人民调解委员会等组织工作体系，积极构建了党建引领、全域覆盖、共建共治共享的基层治理新格局。

坚持把培育壮大富民产业、促进群众就业作为群众稳定增收的根本之策。

坚持把壮大富民产业作为全面推动乡村振兴的“主抓手”。坚持“筑巢引凤栖，花香蝶自来”，以蛋鸡养殖示范基地为依托，推行“支部+合作社+农户”的模式，带动83户农户入股合作社，户均分红资金1368元；打造500亩高原夏菜种植基地、1000亩无籽西瓜种植基地，流转375户农户土地，吸纳100余人到基地务工，年收入增加2万元以上；投资63万元改造提升蔬菜大棚18座，带动8户菜农致富增收，棚均收入3万元以上；按照“入股+自养”的方式，全村百头以上生猪养殖户7户、千只以上肉鸡养殖厂2座、万只以上蛋鸡养殖厂3座。

坚持把壮大劳务产业作为全面推动乡村振兴的主动力。千方百计开展劳务输转和稳定就业，精准培训劳动力124人，聘用生态护林员、公益性护林员和公益性岗位人员16人，劳务输转817人，获得务工收入1600多万元。同时，借助区域优势，积极引导群众发展“投入少、就业稳、收入好”的特色小地摊经济，以“小地摊”撬动群众收入“大动能”。

建立健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的治理体系，突出自治增活力、法治保平安、德治树新风。

以自治为核心，让基层治理更有力。修订“村规民约”，建立“诚信档案”，定期开展“晒家训、传家风、送家规”活动。推广“高效协商·阳光议事”政协协商品牌，开通“驿兴码”征集群众“难心事”“烦心事”，创新“线上点单、议事会接单、网格员买单”模式，构建“聚民情、听民声、汇民智、纾民困、解民惑”闭环服务体系，解决群众急难愁盼问题17件。

以法治为保障，让基层治理更有序。坚持和发展新时代“枫桥经验”，成立人民调解委员会，配强调解员队伍、健全人民调解联络员队伍、成立公共法律服务工作室，建立普法宣讲员队伍1支，配备村法律顾问1名，常态化开展法治宣传、矛盾纠纷化解、法律咨询等服务，深入开展法律进村、进学校、进集市等活动18场次。

以德治为引领，让基层治理更有魂。依托新时代文明实践站宣传教育阵地，主题党日志愿服务活动、无职党员设岗定责和积分制管理等制度的运行，选树文明户55户、优秀志愿者10人、杰出贡献者2人、优秀公益性岗位人员10人，涵养社会主义核心价值观，培养社会好风尚，引导基层朝着治理有效、充满活力、和谐有序的方向发展。

推动基层党建与基层治理相融互促、同频共振，健全完善党建引领基层治理六项机制，推动服务群众常态化长效化。

突出班子建设，建立健全“雁阵引领”机制。突出“双强双好”标准，选优配齐村“两委”班子，培养储备村级后备干部6名，挖掘培养“土专家”“田秀才”6名，积极引导优秀在外人才回归家乡，形成“头雁”引领、“群雁”齐追、“雏雁”培优、“归雁”回引的“雁阵”领航基层治理工作新格局。

加强队伍建设，建立健全“网格覆盖”机制。探索全科“小网格”建设，优先选配网格党小组组长、后备干部、党员联系户兼任小网格长，推行“一认识二熟悉三融入”的“三步走”服务群众的工作制度，形成全面覆盖、层层履责、网格到底、责任到人的网格管理运行机制。

夯实阵地建设，建立健全“服务保障”机制。整合村级党员活动室、文化室、政协协商基地、综治功能室、便民服务中心等现有村级公共服务阵地资源，建成通安驿村党群服务中心，建成文化墙180米、党建文化广场1处，实现“阵地提升、功能完善、一室多用”。

细化服务措施，建立健全“服务供给”机制。全面推行“资金+物资+服务”救助模式，通过政府购买服务对分散供养特困人员和特殊困难群体提供服务，常态化开展结对关爱行动，开展代购、助洁、送学等扶孤助残济困贴心服务。

实化积分管理，建立健全“奖评考核”机制。按照“贡献有积分、积分有奖励、奖励有导向”的原则，采取“支部领导、党员带头、群众参与、共建共享”的方式，每月统计积分、每季公示晾晒、年终兑现奖品，让村民成为乡村治理的主要参与者、最大受益者和最终评判者。

发动依靠群众，建立健全“监督促进”机制。突出实效改进乡村治理，始终坚持“四议两公开”工作法，村级一切事务在村监委会的监督下进行。同时，充分发挥群众的力量，让群众参与到自治活动中来，形成“人人参与、人人共享”的生动局面。

       聚焦基层治理中的难点痛点堵点，厘清村“两委”权责边界，实行“乡村一体化”办公，推行“一站式服务”“一门式办理”，实现群众有事就近办、马上办。将党建和政法、综治、民政、信访等各类网格统一整合成“一张网”，划分网格12个，并建立健全信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈工作机制，实现多网合一、一网统揽、一网多能，基层治理实现新飞跃。