公安部：探索户籍准入同城化 试点实施灵活落户政策

公安部发布服务保障高质量发展26条措施

创新行政管理服务工作激发各类市场主体活力

法治日报全媒体记者 董凡超 实习生 马路晓

公安部8月3日召开新闻发布会，发布公安机关服务保障高质量发展若干措施。此次发布新措施共计26条，涵盖行政许可、户籍准入、审批改革等事项，进一步创新公安行政管理服务工作，加大制度供给、优化管理服务、提升安全水平，激发各类市场主体创新创业活力，更好服务保障高质量发展。

公安部研究室副主任何文林介绍，公安部将对措施逐一细化方案、落实责任、强化督查，力争8月底前全部部署实施，确保取得实效。

加强制度供给

全面实施行政许可事项清单管理

截至2022年，1.4亿农业转移人口落户城镇，户籍人口城镇化率达47.7%。

这组数据见证了公安部充分发挥牵头部门职能作用，推动农业转移人口市民化工作取得的重要进展。

公安部治安管理局副局长亓希国表示，推动农业转移人口进城落户是推进以人为核心的新型城镇化的关键一环。此次发布服务保障高质量发展26条措施中包括：全面实施行政许可事项清单管理，探索户籍准入同城化，试点实施灵活落户等一系列政策。

亓希国说，公安部将推动各地全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市落户条件，完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励取消年度落户名额限制。进一步放宽集体户设立条件，鼓励各地在人才市场、众创空间以及乡镇（街道）或者村（社区）设立集体户，更好地便利群众落户。

数据显示，截至2022年底，全国保安企业发展到1.6万余家，保安员644万余人。

近年来，公安部积极推行便民利企改革措施，持续深化推进保安行业管理改革，研究提出压缩审批时限、减免证明材料、优化办事流程等措施，进一步激发保安市场活力。目前，设立保安服务公司申请材料压缩近三分之一、审批时限缩短三分之一，保安培训单位由审批改为备案管理。

据亓希国介绍，在此次发布的新措施中，公安部决定在全国范围内推广试点下放保安服务公司设立和保安员证核发审批权限、推行保安员考试网上办理，明确保安员考试发证规范化办理流程，提出各环节创新管理服务工作举措，推动各地结合实际进一步深化改革，保安市场准入和保安员就业公共服务水平将进一步提升。

优化管理服务

持续推进公安政务服务“全程网办”

近年来，公安部每年都将为群众办实事作为重点任务统筹谋划、推进落实。此次发布新措施中着重就完善服务体系、简政减繁增效、破解难点问题三个方面，作了进一步谋划和推进。

“比如，对公安机关核发的居民身份证、驾驶证、护照等证照材料，能减则减、能免则免，让群众免交证也能办成事，试点证件照片共享应用，群众只拍一次就可在多部门通用。”何文林进一步分析称，新措施将推动构建一网通办、一窗通办、就近就地办，线上线下深度融合、协调发展的公安政务服务体系；减环节、减手续、减成本，推进数字赋能、科技赋能、协同赋能，持续提升服务和监管效能；立足常态长效，从规则标准、制度机制、系统支撑等重点关键环节突破，推动整体公安管理服务质效的有效提升。

近年来，公安部、国家移民管理局认真贯彻党中央决策部署，先后出台支持国家重点区域高质量发展、便利企业生产经营等一大批移民管理政策举措，不断优化营商环境，服务经济社会发展，取得了较好成效。

国家移民管理局外国人管理司副司长贾同斌表示，为顺应商贸规则，助力国内外向型企业“走出去”“引进来”，公安部、国家移民管理局决定为外籍商贸人员提供口岸签证和多次签证便利。此项举措将进一步促进跨境商贸人员往来，便利外籍高管、客商等人员顺畅高效来华开展贸易合作、考察洽谈等商务活动，有助于国内企业抢时机、抓订单、拓展国际市场、在新一轮产业革命中抢占先机，更好地保障国际人员要素流通、保持产业链供应链安全稳定。

“随着移民管理服务信息化、标准化、规范化水平的提升，公安部、国家移民管理局主动回应在华外国人护照便利化应用的现实需求，决定出台‘外国人申办居留证件免于留存护照’便利措施。”贾同斌说，此举预计每年至少惠及70万人次以上，有助于营造更加高效便捷的营商环境和宽松友好的涉外环境，促进高水平开放高质量发展。

严格安全监管

保障服务新业态新模式规范发展

近年来，为适应农村地区汽车和驾驶人快速增长的新形势，各地公安交管部门积极推进办牌办证服务向县级延伸下放，一些软硬件、人员等基础条件较好县级车管所已经可以办理小型汽车登记和小型汽车驾驶证考试，缩短了交管服务半径。

随着乡村振兴、区域协调发展，农村机动车和驾驶人以每年超过千万数量迅猛增长，农村机动车和驾驶人占全国比率超过50%。公安部交通管理局副局长王强表示，面对农村交通发展新形势，农村地区交管服务不平衡不充分的问题仍比较突出，主要表现在部分群众办牌办证路途远、时间长、成本高等问题。此次发布的新措施中，公安交管部门将全面推进交管服务向农村延伸，推进业务向县级下放，改进摩托车考试管理，进一步简化优化车辆登记程序，推进减环节、减手续、减时限，在31个城市29家生产企业试点新车出厂查验车辆、群众上牌“免验车”的基础上，进一步扩大试点范围；会同商务、税务等部门落实便利二手车交易和出口登记措施，更加方便群众企业办事，促进汽车消费流通，更好地服务保障高质量发展。

“此次制定的‘提高道路资源利用率’和‘便利交通物流货运车辆通行’优化措施，目的是进一步提高城市道路资源利用率，促进城市交通运行更高效，更好服务保障高质量发展。”王强指出，这两项新措施将进一步精细城市交通组织，推动缓解停车难问题，便利物流货车通行，扩大轻微交通事故视频快处试点。其中，在北京、天津、无锡、苏州等首批36个城市试点应用轻微交通事故视频快处的基础上，进一步扩大试点范围，在更多的城市推行交通事故视频在线处理，实现轻微交通事故的快处快撤，减少当事人现场等待时间，缓解交通拥堵，降低二次事故概率，让群众出行体验更加安心、舒畅。