临夏法院四措并举推动构建矛盾纠纷多元化解大格局

紧紧依靠党的领导

主动融入社会治理大格局

        在党委领导下，主动将各项工作融入社会治理体系，促进司法资源与社会资源进一步整合，推动形成治理合力。

       坚持党的绝对领导。自觉树立大治理观，严格履行请示报告制度，全力争取行政机关、社会团体、有关组织配合，统筹各方面资源力量，实现矛盾纠纷解决向党委领导下的“齐抓共管”多元化迈进。州委政法委高度重视诉源治理、多元解纷工作，印发《关于健全完善矛盾纠纷多元化解机制构建大调解工作格局的实施意见》，扎实推动综治中心规范化建设实体化运行，逐步建立起党委领导、政府主导、社会参与、司法推动、法治保障的多元解纷工作格局。

       深度参与社会治理。积极开展“无讼村（社）”创建活动，依托法院调解平台，为创建工作提供数据支撑、指标引领。推动将诉源治理万人成讼率纳入地方平安建设考评体系，推动党员干警进社区入网格，优化党员“双报到”，助力基层纠纷源头化解。加强司法大数据分析研判，对永靖县人民调解和司法调解工作开展情况进行专题调研，助力党委政府决策。制定《全州法院关于审理涉及彩礼纠纷案件的指导意见（试行）》，统一裁判标准，遏制“天价彩礼”等陈规陋习。推进阳光信访工作机制，开通视频接访平台、坚持院长接待制度、开展涉法涉诉案件专项攻坚、建立案件风险评估防范工作机制，及时回应和解决群众诉求。坚持依法裁判和协调化解相结合，助推行政争议实质性化解。成功化解方某风等10余名原告不服临夏市政府征收决定系列案件，保障了城市建设项目顺利推进。

       积极践行“枫桥经验”。全面整合人民调解、公证调解、律师调解等解纷资源，吸纳256家调解组织入驻平台，为群众提供更加丰富的矛盾纠纷解决“菜单库”。组织开展“百场巡回审判、百场法治宣传”以案释法活动，在离群众最近、最便利的地点审理案件，达到审理一案、教育一片的社会效果，共完成巡回审判200多场，旁听群众3万余人。在5个基层法院挂牌成立旅游纠纷巡回法庭，服务旅游产业健康有序发展。组建“矛盾纠纷诉前调解中心”，有效节约群众诉讼成本。永靖法院诉前调解中心仅用1天时间成功化解16起农民工追索劳动报酬纠纷案件，帮助农民工成功追回劳动报酬。

打造集约诉调平台

建立健全多元解纷服务体系

        围绕健全多元共治、分层递进的解纷格局，加强前端化解和关口把控，推动形成“调解在先、诉讼兜底、简案速裁、繁案精审”一站式多元解纷机制。

        前端发力，从源头上“疏”。制定出台《关于进一步开展诉讼与人民调解诉调对接工作实施意见》《临夏州中级人民法院关于推进矛盾纠纷多元化解机制方案》，为多元解纷工作开展提供制度保障。与州工商联、州妇联联合下发《关于建立民营经济领域纠纷诉调对接机制的意见》《关于加快推进婚姻家庭纠纷在线诉调对接机制的指导意见》，成立“中小微企业权益保护调解室”“巾帼工作室”“金融纠纷调解室”，全力推进“点对点”线上线下诉调对接工作，多措并举从源头定纷止争。康乐县法院制定《关于加快推进人民法庭进乡村、进社区、进网格工作指导意见》，不断健全完善矛盾纠纷诉前多元化解工作体系。全州法院诉前调解案件7867件，平均调解时长5.4天，诉前分流案件7764件。      

       守好关口，从根本上“治”。拓展优化诉讼服务中心功能，切实减轻群众诉累。深入推进立案改革，规范细化公开立案流程，畅通网上立案渠道，开通跨域立案、网上退缴费，诉讼服务实现“一网通办”，当场立案率达到98%。推进集约送达、集中保全等审判辅助事务落地见效，已办理电子送达案件9198件，“家门口诉讼”新模式更加便捷。深度运用数字法院业务应用平台、诉讼服务信息平台、“12368”诉讼服务热线等系统，网上立案6441件，跨域立案34件。组建速裁团队，充分发挥小额诉讼程序、简易程序快审优势，速裁快审各类案件3761件，平均审理天数25天，诉讼服务实效不断提升。全州法院诉服中心接待处理各类诉求39736个，推动解决群众反映的问题6979个，出台相关配套制度机制举措45个。

        延伸职能，从全方位“防”。以“诉前调、立案调、繁简分流”为主线，扩大多元解纷“朋友圈”，突出源头预防、前端化解、关口把控重点环节。充分依托综治办、基层人民调解组织、村委（社区）干部、人民调解员“人熟、地熟、乡情熟”的优势，采取“法庭+人民调解员+综治办+村社干部”办案模式，加快与州矛盾纠纷调处服务中心平台对接，将社会矛盾调解整合到综治网格化管理体系中实现一体化运行，努力实现“小事不出村，大事不出乡”。积极探索与相关职能部门在婚姻家庭、住房、金融、消费者权益保护等重点领域建立多元解纷机制，提升专业化调解服务水平。充分发挥人民法庭参与基层治理、服务乡村振兴作用，深化“基层法院和基层法庭联系制度”，积极打造在线诉讼、调解、巡回审判、法治宣传等功能于一体的“家门口”“一站式”司法服务平台。北塬人民法庭积极探索实践“7+”工作模式，落实“三个便于”原则，努力满足群众司法需求。

加强多元调解队伍

全面拓展纠纷化解力量

        围绕基层治理和源头解纷要求，找准参与基层社会治理的有效路径，不断充实调解人员队伍，推动形成多方参与共同解纷大格局。

       建立专业调解队伍。创新举措、盘活团队资源，成立覆盖主要矛盾类型、适应突出矛盾调处需要的更专、更精调解团队，由擅长调解的法官或者司法辅助人员担任，让矛盾化解更高效更精准。持续加大干警培训培养力度，储备干部后备力量，通过选派干警挂职锻炼，加大干部轮岗交流力度，推行法官助理实习办案机制，促进年轻干警快速成长。

       建立特邀调解队伍。吸纳退休法官、律师、法律工作者等参与人民调解工作。结合地域特点，将威望高、经验丰富、群众基础好的老党员、老干部、老模范“三老”人员及少数民族乡贤吸收到调解组织中，共聘用特邀调解员188名，调解成功率84%。在工商联调解员积极参与下，成功化解标的额达6000多万元民事一审案件。

       建立复合型陪审员队伍。选任414名具有一定法律基础、社会威望、行业知识的人民陪审员，通过“人民陪审员讲情理+法官讲法理”方式，为强化诉前、诉中调解实效提供强大的智力支持。

加强协调联动

不断打通纠纷化解渠道

        深挖内生动力，强化协同配合，建立完善多元解纷联动衔接机制，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

        主动争取各方支持。认真落实矛盾纠纷化解综合协调、会商研判等工作机制，定期参加联席会议，协同推动对重点、疑难、复杂矛盾纠纷联调化解。与人民调解组织建立经常性工作联系和沟通机制，在业务上加大对人民调解工作的指导。加强与劳动仲裁委员会、交通事故人民调解委员会、医疗纠纷人民调解委员会的衔接，联合保险公司设立网上数据一体化处理中心，充分运用道路交通事故一体化处理平台，开启联动调处道路交通事故损害赔偿案件新模式。利用平台调解案件432件，诉前调解成功416件，调解成功率为96%。

        主动摸排化解风险。坚持“走出去”与“请进来”双向解纷模式，深入辖区街道乡镇、联系村，结合村民知情大会开展普法宣传。积石山县法院组建法治宣讲团，以宣“三抓三促”行动、主动创稳行动部署要求，进村入户开展法治宣讲活动，进一步增强群众知法、懂法、守法意识。同时，摸排各类矛盾纠纷、风险隐患，协助联系村（社区）化解重大矛盾纠纷、重大信访问题，筑牢守好矛盾纠纷排查调处“第一道防线”。开展“百名法官进百企”活动、“万名干警联万企”行动，创新实施“招商引资马上跟进”机制，为重大项目在引进、落地、投产阶段提供全方位司法服务。州法院已对接重大项目31个，全州624名干警对接联系企业、开展走访943次，开展法治体检、法企共建112次，帮办实事116件。

       构建线上调解网络。依托智慧法院建设，强化平台对接、机制对接、人员对接、保障对接，畅通线上线下非诉讼与诉讼平台对接渠道，不断提高调解工作信息化水平，线上调解案件539件。同时，全方位、多角度、立体化宣传诉讼服务、诉调对接、分调裁审工作，借助与电视台联合开办的《临夏法官大讲堂》栏目，选取与群众生产生活密切相关、社会广泛关注的典型案例，不断提升群众对矛盾纠纷多元化解机制的认同感、获得感。