司法为民有温度 诉前调解促和谐——武威市古浪县积极探究诉源治理“源密码” 源头治理诉讼纠纷

武威市古浪县综治中心严格落实“中心吹哨、部门报到”工作机制，完善诉调对接“两项机制”，抓好人民调解员、特约调解员和行业调解员“三支队伍”建设，坚持预防在先、非诉挺前、应调尽调、能调不判“四项原则”，实现节约司法成本、化解矛盾纠纷、减轻群众诉累、促进公平正义、维护和谐稳定“五个目标”，得到群众广泛“点赞”。

能动司法

为诉源治理注入“源动力” 

坚持党建引领，把诉源治理纳入基层社会治理范畴，紧紧依靠党委领导，充分发挥县综治中心和人民法院法治服务保障优势，将党的领导贯穿到诉源治理的各方面全过程。县综治中心主动靠前指挥，积极延伸工作职能，主动与县法院配合，排查诉讼案件前端矛盾纠纷，利用“诉前调解工作室”调处纠纷，为辖区社会稳定和经济社会高质量发展提供有力司法保障。

坚持服务为民，整合县综治中心各功能室，设置3个诉前调解工作室，分别由县法院、县司法局派员入驻，打造“民有呼声、我必有应”“就近办、一次办”等一揽子化解涉法涉诉问题服务综合体。今年以来，诉前调解纠纷1043件，占民事一审案件49.45%，平均用时5.17天，有效预防了矛盾纠纷激化升级。

坚持典型带动，用好用活“马有信调解工作法”“刘贵五心调解法”等地方调解品牌，依托22个特色矛盾纠纷调解室、296个人民调解组织、59个专业性行业性调解组织，1375名人民调解员，畅通“双向”对接机制，把主动“走出去”和”请进来有机结合，抓前端、治未病，抓末端、治已病，累计参与568件矛盾纠纷调解，成功调处565件，调处率达99％。

精细管理

为诉源治理打牢“基本盘” 

古浪县综治中心联合县法院发布公告，面向社会聘请15名特邀调解员，成立诉前调解团队，真正让诉前调解有人管、群众纠纷有人调。

严格选聘。把好特邀调解员“政治关、履职关、学习关、廉洁关”四个“关口”，从政治素质好、法律业务精、沟通能力强的100多名参聘人员中“优中选优”，聘任15名特邀调解员，集中开展教育培训10场次，不断提升政治理论水平和法律专业能力。

制度规范。坚持用制度管人管事，专门制定诉前调解工作规则、特邀调解员行为规范等制度，明确调解程序、规范调解方式，推动“管有依据”“做有规范”“犯规必究”，用“白纸黑字”指引、规范调解工作。

激活动力。管住“微权力”，还要激活“解纷动力”，为完善特邀调解员保障措施，激励调解员主动投入矛盾纠纷调处，出台奖励补助办法，按照特邀调解员办结案件量及案件难易程度等，分类给予奖励补助。一“管”，一“活”，激发调解员工作积极性。推广应用，依托县综治中心和县法院诉源治理中心，探索“诉前调解+简案速裁+繁案精审”分流模式，按照“宜调则调、宜诉则诉”的原则，及时对诉前纠纷进行分流。广泛宣传诉前调解便民、高效、经济的独特优势，不断提高群众对诉前调解的认同感，形成了非诉机制在前、多元调解在先、法院裁决在后的解纷模式。

联动发力

为诉源治理提供“加速度” 

古浪县综治中心加强横向沟通和纵向联动，形成合力，推动诉源治理提速增效。

不演“独角戏”。联合县法院、县妇联、县工会，成立巾帼工作室和“法院+工会诉前调解工作室”，邀请妇联、工会派驻人员开展调解指导，加强“情、法、理”调解手段的综合应用，推动婚姻家庭纠纷和劳动争议纠纷多元化解。

共奏“交响乐”。印发《关于进一步加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的实施方案》，明确优化司法资源配置、加大司法确认力度、规范纠纷化解行为、发挥诉前调解优势、落实分调裁审措施等五大攻坚方向，在县乡综治中心设立诉源治理中心，统筹信访、自然资源、住建、人社、民政、司法、公安等部门和站所，形成诉前调解工作合力。

唱响“大合唱”。进一步落实法院调解平台“三进”工作措施，依托法官联络点，在线对接基层解纷力量，构建分层递进源头预防化解矛盾纠纷路径，推动矛盾纠纷就地发现、就地调处。将法院调解平台与各乡镇司法所、矛盾纠纷调解中心、各基层调解组织对接，按照案件管辖规定，将事实清楚、权利义务明确、争议不大的民事案件推送到乡镇司法所、矛盾纠纷调解中心、各基层调解组织进行调解，调解成功的及时司法确认，调解不成功的及时立案，确保诉调对接平台实质化运行。