民主与法制网 | 甘肃武威市凉州区诉源治理跑出“加速度”

今年以来，甘肃省武威市凉州区依托综治中心推动诉源治理工作，把综治中心作为诉调对接的“主阵地”、诉前调解的“主平台”、止诉解纷的“主引擎”、诉源治理的“主战场”，坚持上下联动、完善工作机制、整合各类资源、统筹各方力量，最大限度减轻了群众诉累，夯实了主动创稳基层治理底板。截至目前，凉州区民商事案件同比下降8.03%。

　　在实战中，凉州区精准定位综治中心职能，建成集畅通群众诉求表达、信访接待受理、矛盾纠纷多元化解、法律咨询援助、司法确认、简案速裁、心理安抚于一体的“一站式”“全链条”解纷平台，实现功能融合、资源整合、力量统合，以握指成拳的合力推动问题化解、纠纷和解，让“群众有困难来中心、有问题找中心”成为首选，凉州区三级综治中心年调解矛盾纠纷保持在4000件以上。

　　凉州区实行“线上+线下”双线联动，区、镇综治中心调解室接通人民法院调解平台，实行案件互推互送，将诉前矛盾纠纷“回流”进多元化解区，最大限度实现诉前解决。对群众起诉至法院且适宜调解的矛盾纠纷，法院积极开展诉前辅导，引导当事人优先选择调解方式化解矛盾纠纷，确保应调尽调。2022年该区诉前调解案件3184件，今年以来诉前调解案件上升到3262件。

　　凉州区把“调”的便利性、非对抗性与“诉”的权威性、规范性有机结合，建立“调解员+法官指导”模式，严格人民调解司法确认程序，保证了纠纷解决的权威性和公信力，人民群众对诉前调解的认可度不断提高。自2022年以来，法官诉前平台推送调解案件同比增长32%，法院民商事案件同比下降18.7%。

　　凉州区综治中心通常采取以常驻、轮驻、随叫随驻方式，在中心设立金融、劳动社保、婚姻家庭、农业农村等专业调解室，从相关单位和社会各界聘请38名专业调解员进入综治中心专家调解库，对中心受理的案件实行对症分流、专业调解。针对不同的矛盾纠纷，因事制宜、因案施策，讲清事理、讲透法理、讲通情理，案件办结率始终保持在90%以上，有效节约了司法资源，减轻了群众访累。对一些复杂疑难矛盾纠纷和案件，建立派单会商研判机制和对接工作联络制度，明确化解责任，通过区级领导接访、召开联席会议、会商研判，合力攻坚，联动解决。对重大紧急的事项，严格落实“中心吹哨、部门报到”工作制度，及时回应群众诉求，联合答复解决问题，有效防止矛盾蔓延升级。今年以来，凉州区综治中心化解重大疑难矛盾纠纷736条。

　　凉州区积极探索人民调解专业化、职业化、社会化建设新路径，建立以“老王说理室”“霞姐调解室”为代表的“个人调解室”38个，充分利用调解员人熟、地熟、业务熟的优势，切实将矛盾化解在基层，问题解决在基层，隐患化解在基层。同时，将16个个人调解室接入法院人民调解平台，促进矛盾纠纷及时调处和诉前化解。实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，更多矛盾纠纷止于未诉、化于未发的局面。

　　截至目前，凉州区共组建各类调解组织520个，选聘调解员3812名。并将诉调对接工作情况、诉前矛盾纠纷及案件调解数量、调处化解成功率等纳入平安建设及主动创稳考核体系，将法官指导、参与化解调解的案件纳入法官绩效考核，将成功化解、调解纠纷数量及质效等作为调解员个案补贴发放的重要依据，促使大量矛盾在综治中心得到了解决。