夯基固本 法治护航——庆阳市开创依法治市新局面纪实

陕甘边革命根据地南梁法治文化教育基地被命名为第四批全国法治宣传教育基地；陇东学院设立了甘肃省学习贯彻习近平法治思想研究基地；2021年、2022年庆阳市连续两年获得全省法治建设绩效考评优秀等次……

近年来，庆阳市坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治庆阳、法治政府、法治社会一体建设，筑法治之基、行法治之道、积法治之势，推动全面依法治市工作高质量发展。

加强地方立法

夯实善治根基

法律是治国之重器，良法是善治之前提。

“ 瓶装燃气实行统一配送经营，瓶装燃气的运输应当符合国家有关危险品安全运输规定。燃气经营者不得向高层建筑提供瓶装燃气。”2022年6月29日，市人大常委会对外公布，《庆阳市燃气管理条例》于2022年8月1日正式实施。

该条例填补了燃气技防措施强制性法律规范的立法空白，在全国同类法律法规中尚属首创。实施一年多来，《庆阳市燃气管理条例》以法治之力完善民生服务设施。

这是庆阳市坚持科学立法的缩影。近年来，紧扣市委中心工作大局，庆阳市以“小切口、有特色、可操作”为切入点，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，实行重要法规草案由常委会组织直接起草，主任会议决定提请常委会审议，“双组长”“三结合”法规草案起草修改专班，一个专班干到底。

深化推动地方立法工作格局，制定《庆阳市人大常委会立法联系点管理办法》，修订《庆阳市人大常委会立法顾问聘用办法》，确定立法研究基地和基层立法联系点，聘任立法顾问5名。

围绕人民群众期盼诉求，制定公布了《庆阳市燃气管理条例》《庆阳市机动车停车设施规划建设和停放管理条例》，制定修订了《庆阳市烟花爆竹燃放管理条例》《庆阳市禁牧条例》《庆阳市物业管理条例》等条例，调研形成了《庆阳市农村住房规划建设管理条例（初稿）》，为法治庆阳提供了有效的法治支撑。

为不断提高市县政府依法决策、依法行政水平，庆阳市还出台了《关于促进行政争议实质性化解协作配合办法》，深入推进行政复议规范化标准化建设，构建了行政复议与行政审判制度性常态化协作体系。

立法是法治的龙头，质量是立法的关键，而良法是善治的前提。

一件件“察民意、接地气”的地方性法规应时而生，一个个法律空隙被及时填补，夯实了庆阳全面推进依法治市的坚固基石。

强化法治保障

优化营商环境

“我们贷款20万元经营农家乐属实，请求原告延期三个月归还所欠本息。”“我方不同意延期！”……今年2月15日上午，一借款合同纠纷案在庆阳农商银行会议室内开庭审理。双方当事人围绕本息核算焦点展开辩论，法官有条不紊地开展法庭调查及举证听证，耐心听取当事人诉求意见，充分保障各方诉讼权利。

为深入优化营商环境，助力金融风险防范化解，日前，就庆阳中院指定管辖的涉西峰区265件金融借款案，镇原县人民法院抽调若干精干办案团队深入金融一线集中审理。

去年以来，庆阳市充分发挥法治在营商环境建设中的规范、引领、保障作用，深化“放管服”改革。出台《关于营造法治化营商环境的意见》，设立市、县（区）两级法治化营商环境投诉举报平台，建立投诉举报工作台账，实行工作动态情况报告制度。在全市部署开展“清朗•优化营商网络环境 保护企业合法权益”专项行动，清理各类有害信息15700多条，处置违规账号38个，取消网站许可备案90多家，关停网站20多家，落地查人23人。建立《打造法治化营商环境助力高质量发展20条措施任务分工清单》，全面推行柔性执法，落实“两轻一免”清单制度，主动为企业发展提供“容错”支持。

全市完善公共法律服务体系，加强公共法律服务队伍建设，主动为陇东综合能源化工基地、“东数西算”工程等重大项目及法治乡村、基础设施、生态文明、民生福祉等提供高质量法治供给。庆阳市打造“东数西算”大数据产业集群的经验做法，被列为国务院第九次大督查典型案例，受到通报表扬。

运用法治思维、法治手段倾力化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题，组织实施市级法治为民办实事项目30项，指导县（区）实施法治为民办实事项目230项。深入推进“千名干部帮千企”行动，组建庆阳市“巧儿说法”律师服务团队32个，成立“巧儿说法”百企律师服务团，为全市312家企业提供相关法律服务。

发展法治思想

巧化矛盾纠纷

南梁镇高台村村民马某在荔园堡村污水处理厂工地工作期间不慎被钢管砸伤，导致右手残疾。出院后，马某找到负责人鲁某要求赔偿，鲁某不同意赔偿要求，当即申请南梁镇、高台村两级人民调解委员会进行联合调解。南梁司法所第一时间成立调查组对事情的经过做了详细调查，在与双方多次沟通后，经过镇、村调委会和调解员的现场调解，双方达成一致协议。

近年来，庆阳市坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立各级各类调解组织1647个，探索诉源治理新路径，建立个人调解工作室23个、人民调解员驻法院调解工作室21个。推行“马锡五审判方式”实践活动，“果园法庭”“油气法庭”“大数据基地法庭”等特定类型案件审判团队，使人民群众在家门口就能享受便捷高效的司法服务。

今年上半年，全市司法行政系统和各级各类调解组织共开展矛盾纠纷排查473次，调解各类矛盾纠纷2555件，调解成功2497件，调解成功率97.73％。

打开庆阳市司法局官网，点击“新闻中心”菜单，“巧儿说法”下拉菜单赫然醒目，时间跨度近6年，共1594期。“巧儿说法”用身边人说身边事,用身边事教育身边人，以案释法，让普法从抽象走向具体。如今，“有问题找‘巧儿’”“‘巧儿说法’在身边”，成了庆阳市城镇乡村、大街小巷群众挂在嘴边的口头禅。

庆阳市还组织编辑《“巧儿说法”365案例新编》，配发全市各级机关、学校、人民团体和企业，实现了8县（区）1261个行政村76个社区全覆盖。开设12348法律服务热线“巧儿说法”律师席位，解答来电咨询5.4万余人次，群众满意率99%。组建“巧儿说法”演出队，为全市群众义务演出30场（次），实现了网络、热线、实体平台“三台融合”。

“巧儿说法”已经成为全省、全国司法行政系统中具有较大影响的法治品牌，潜移默化地引导群众形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。

截至目前，全市“八五普法”成效显著，市民对法治社会建设的知晓率和满意度达到95%以上。

打造治理品牌

建设法治乡村

程家河村是庆城县翟家河乡的中心村，也是乡政府所在地。村部门前是一片洼地，洼地旁边是村民翟兴贵家的地坑院，每遇下雨，他家就闹水灾，每遇水灾，他就找乡政府“救灾”。

2021年初，乡、村干部经过多次讨论，决定把翟兴贵家迁出地坑院，并在洼地修建文化广场。5月，乡上自筹65万元，垫地扩面，修建了1500平方米的广场，并在广场旁边为翟兴贵家批复了一处庄基地。

“盖新房政府为我一次性补贴了5万元，建房期间，还帮我家找了临时过渡点，补助了5440元房租。”翟兴贵说。

翟家河乡探索创建以党建引领乡村振兴为主线，以“红蜜蜂”党员服务队品牌为引导，坚持自治、法治、德治“三治”融合的“1+1+3”乡村治理模式，将全乡42个自然村1600余户群众纳入网格服务，达到自治增活力、法治强保障、德治扬正气的乡村治理目标。

扶志扶智积分榜、道德评议红黑榜、帮教转化进步榜和双扶驿站，红白理事会、乡贤理事会、村民议事会、禁毒禁赌会……近年来，庆阳市积极推行村级协商民主议事机制，积极开创新时代乡村治理新局面。

全市制定《进一步扩大基层法治宣传教育覆盖面提升普法针对性实效性工作方案》，紧扣农村群众法治新需求，变“套餐式”普法为“点餐式”普法，创新推行“331”工作法，有力提升了新时代法治宣传教育的针对性、实效性。目前，全市已创建全国民主法治示范村（社区）11个，培养“法律明白人”5728名，培育农村“学法用法示范户”690户，征集编发《民主法治典型案例》手册5000多份。

2023年底前，庆阳市计划新创建16个全市民主法治示范村（社区），再培养1337名“法律明白人”和571户农村“学法用法示范户”，参与引导政策法律宣传、村民事务管理、群众共同富裕等工作。