着力强化能动司法 不断提升治理效能——武威市古浪县深化诉调对接推进诉源治理见实效

武威市古浪县深入贯彻习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，把诉调对接工作作为主动创稳行动、降低诉讼增量、减轻群众诉累的有力抓手，依托县乡综治中心搭建“一站式”矛盾纠纷综合调处平台，先行先试推进诉源治理，最大限度将矛盾纠纷止于诉外、化解在诉前。今年以来，诉前调解纠纷1117件，占民事一审案件的49.45%，平均用时5.17天（要求期限为30日以内），诉前调解成功率73.29%，较去年同比上升52.55%，法院系统各类案件受案数同比下降12.47%，诉前调解工作取得明显成效。

坚持高位推动

打造“一站式” 受理平台

      把诉调对接工作作为畅通群众表达诉求的重要途径，制定规范流程，打通协作梗阻，全面高效化解矛盾纠纷，切实降低诉讼增量，减轻群众诉累。

建立诉调平台解决“有处调”。将“枫桥式”综治中心创建作为建立诉调对接工作平台的有效载体，将综治中心打造成与诉调对接工作任务相适应、与调解组织及人员进驻需要相配套的实体化运行平台，设立个人特色调解室和综合调解室，真正解决人民群众矛盾纠纷有出调的问题。

夯实调解力量解决“有人调”。县综治中心协调法院、检察院、公安、司法、信访等17个部门单位进驻办公，为来访群众提供法律援助、法律咨询、矛盾纠纷调解、心理咨询、诉讼服务、速裁法庭等司法服务。严格执行“中心吹哨、部门报到”工作机制，统筹调度政法单位、相关部门和人民调解、行业调解、行政调解组织及社会组织等力量，以常驻、轮驻、随叫随驻方式入驻综治中心。同时邀请“两代表一委员”、法律工作者、社会工作者、心理咨询师、乡贤里老等作为调解力量补充，切实配齐配强调解力量，打造“一流”调解团队，解决矛盾纠纷有人调的问题。

合理设置窗口解决“方便调”。在县综治中心内设矛盾纠纷调解、诉前调解、群众来访接待、网格服务管理、法律咨询、法律援助、速裁法庭、心里咨询服务、法治宣传教育、视频监控研判、智慧古浪指挥大厅、信访接待等12个功能服务室，在一楼大厅设置劳动保障、农业农村、城乡建设、涉诉涉法及综合受理5个窗口，同时设置3个诉前调解功能室，实现人民调解与诉讼、仲裁、法律援助、公证的无缝对接。分别设置分流派办、归口移交、提交督办三类纠纷处置程序，做到对口分流、归口负责、协同调处、限期处理，打造“民有所呼，我必有应”“就近办、一次办”等一揽子解决矛盾纠纷的服务综合体。

坚持多元化解

构建“一体化”解纷体系 

统筹县乡综治中心和各乡镇司法所、矛盾纠纷调解中心、基层调解组织力量，构建了非诉机制在前、多元调解在先、法院裁决在后的诉前解纷模式。

细化流程提升诉调深度。制定《关于进一步加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的实施方案》，先后出台诉前调解工作规则、特邀调解员行为规范等10多项制度，加强案件诉前审查，精准识别纠纷性质，按照“宜调则调、宜诉则诉”的原则，全力推行“诉前调解+简案简审+繁案精审”模式，构建了“诉前辅导+登记受理+诉前调解+司法确认”的解纷链条，推进诉前纠纷分类办理、及时调处。

服务为民提升诉调温度。深入实施“八五”普法规划，扎实推进民主法治示范村（社区）创建、“法律明白人”培养、农村学法用法示范户培育三大工程，创建省市“民主法治示范村（社区）”14个，培养“法律明白人”309名，着力营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的调解氛围。组织开展“法律援助惠民生”系列品牌活动，28名律师担任村（居）法律顾问，全力提供“民有所呼，我必有应”“就近办、一次办”等司法服务，目前已举办法治讲座16场次，提供法律咨询557人次。

护航发展提升服务广度。深入开展“法治护航、惠企纾困”优化法治化营商环境活动，将诉前调解触角延伸至企业，组织律师、公证员、人民调解员和普法志愿者开展“企业法治体检”“送法进企业、送法进园区”活动9场次，化解涉企矛盾纠纷68件，办结行政复议案件31件，办理涉企公证4件，侦破涉企案件34起，挽回企业损失2386.7万元。   

坚持综合保障

夯实“一揽子” 诉调基础

      把诉前调解工作抓在经常、融入日常，配齐工作力量，健全奖惩机制，从制度、资金、政策层面对诉前调解工作进行保障，有力的推动了诉前调解各项任务落地落实。

提高调处效率。组建22个特色矛盾纠纷调解室、296个人民调解组织、59个专业性行业性调解组织，聘用1375名人民调解员，年均调处矛盾纠纷达2000件（次）以上，调处成功率达98%以上，及时把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。县综治中心聘任15名特邀调解员，为乡镇综合行政执法队核增全额拨款事业编制40个，调解基础进一步夯实。县法院成立司法确认、简案快审、繁案精审等团队16个，推动案件简繁分流，结案率同比提高3.86%。

加大保障力度。将人民调解工作经费纳入财政保障，县司法局根据人民调解员调处案件难易程度分别给予20—300元不等的补助奖励，累计落实补助资金37.8万元。积极鼓励引导社会组织和个人参与解纷，目前已成立万邦律师事务所等联建社会调解室22个，构建“身边人化解身边事”的“群众共治”多元化解矛盾新格局，累计为1300多名群众提供法律援助、诉前辅导等服务。

落实奖惩激励。充分发挥考核“指挥棒”作用，将诉调对接、矛盾调处等工作纳入领导班子政绩考核和平安建设考核重要内容，对矛盾纠纷化解力度不大的2个乡镇进行约谈、3个乡镇进行通报，倒逼诉前调解工作责任落实。组织诉调对接工作先进评选活动，对调处纠纷数量多、成功调处重大社会影响纠纷的单位和个人进行表彰奖励，激发工作积极性。目前，累计表彰奖励调解员12名、调解组织6个。   

坚持联动发力

布局“一盘棋”化解格局 

在县乡两级实现横向联动的基础上，加强部门单位和乡镇街道的协作，形成左右联动、上下协同的工作格局。

靠实工作责任。发挥县级领导联乡包村机制优势，由39名县级领导联系包抓20个乡镇（街道），包案化解重大矛盾纠纷，防止形成涉稳隐患。目前，已累计化解重点重信重访案件38件。街道综治中心建立部门单位和党员干部“双报到”工作机制，组织党员干部下沉278个楼栋排查调处纠纷，实现网格“小安全”构建社会“大平安”。

坚持分类施策。根据各乡镇经济社会发展特点，统筹相关力量，精准分类施策，推动各类矛盾纠纷有效化解。针对大靖、土门等经济类、赔偿类、劳务类纠纷突出的乡镇，推动综治中心与法庭、派出所、司法所建立信息实时共享机制，畅通警调、信调渠道，加大调处力度，保障群众合法权益不受损失。针对干城、横梁、西靖等治安案件、婚姻矛盾、邻里纠纷突出的乡镇，综治中心利用村集体经济壮大网格辅助力量，组织网格员走街串巷了解群众诉求，并与县妇联、县民政局建立调解救助协作机制，及时回应群众“急难愁盼”。针对古丰、十八里堡、黄羊川等山林土地、草原权属等纠纷突出的乡镇，综治中心与林草、农业农村等部门建立纠纷调处协作机制，共同维护山区和谐稳定。

注重信息赋能。充分发挥综治中心矛盾纠纷信息汇聚作用，利用陇情e通、“武威民情e点通”等信息平台，通过“线上”受理“线下”办理方式，及时分析研判、精准掌握和解决群众诉求。目前，通过信息平台收集各类矛盾纠纷信息1.2万余条，有效化解各类矛盾纠纷640余件。同时，积极开展远程视频调解67场次，办理公证事项38件，运用人工智能技术成果化解矛盾纠纷49件，实现让数据多跑路，群众少跑腿。

      武威市古浪县将持续深入贯彻落实《关于全面推进诉调对接工作的指导意见》，在先行先试的基础上，完善“一站式”矛盾纠纷综合调处平台功能，进一步完善诉调对接机制，配齐配强调解工作力量，引导群众树立正确的“无讼”观念，最大限度将矛盾纠纷止于诉外、化解在诉前，全力推动基层社会治理从化诉止争向少诉无诉转变。