天水麦积 ：“五引擎”推动法治政府建设提质增效

近年来，天水市麦积区认真贯彻落实习近平法治思想，将法治政府建设作为全面依法治区的重点任务和主体工程，多措并举、改革创新，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为全区经济社会高质量发展提供了坚实法治保障。

2023年7月28日召开麦积区法治政府建设协调会。

做法与成效

“责任引擎”靠实法治政府建设各方责任。各级各部门主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在全局重要位置，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，有效推动了法治政府建设工作全面开展。认真贯彻落实《麦积区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，健全政府守信践诺、部门区域协调配合、重大依法行政问题统筹会商等机制，形成法治政府建设相互支持、密切配合、信息共享的良好局面。严格执行法治政府建设年度报告制度，建立健全法治政府建设考核指标体系，完善评估标准，强化指标引领。健全工作机构，配齐配强工作人员，加强对工作薄弱镇（街道）和部门的指导督促，协调推进各镇（街道）、各部门法治政府建设，着力提升统筹推进法治政府建设的能力和水平。2023年以来，开展法治督察3次。

“决策引擎”严把科学民主依法决策关。持续推进行政决策科学化、民主化、法治化，健全完善了重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策机制，明确了决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化了决策法定程序的刚性约束。区政府及各部门、各镇（街道）制定了重大行政决策事项清单，结合实际进一步细化重大决策事项范围、内容和程序，增强了决策的针对性、操作性和时效性。严格履行法律顾问全覆盖制度，区司法局会同政府法律顾问为全区20余个重大项目建设有关事宜提供了法律建议和解决方案。区政管局牵头，区委编办、区司法局分别对全区2941项权责清单事项和1062项政务服务事项进行了合法合规性审查，保证了决策的科学性、合理性和可行性。建立健全重大行政决策跟踪反馈和决策后评估制度，每年最少确定2件重大决策事项进行决策后评估工作。

3月15日，麦积区司法局联合甘肃省第四戒毒所、甘肃通融律师事务所、麦积镇市场监管所等相关单位，深入麦积镇后川村开展“法治助力乡村旅游”集中宣传活动。

“监督引擎”推动严格规范公正文明执法。持续推进执法能力提升、行政执法“三项制度”全覆盖、行政柔性执法提质扩面、行政执法改革、精准监管、行政执法形象规范提升等“六大工程”。按照“谁执法谁公示”原则落实执法公示制度，做到应公开尽公开，确保权力不被滥用。全面推行行政柔性执法，2022年办理行政柔性执法案件1849件，其中“两轻一免”案件1397件，给予行政相对人更大自我纠错空间，减少执法的随意性，凸显了宽严相济和惩教结合的行政执法理念，实现法律“权威力度”和执法“人性温度”的高度融合。加强行政执法队伍职业化、专业化建设，2022年为全区1367名行政执法人员换发了全国统一行政执法证，实现资格认证、考试上岗、培训教育等全区统筹管理、动态管理。

“改革引擎”激发基层行政执法活力。按照行政执法体制改革要求，整合现有站、所、分局执法力量和资源，组建镇（街道）办综合行政执法队，执法队为正科级事业编制，人员编制按照街道14名，一类镇20名、三类镇5名，其它镇8—18名的标准，根据区政府赋权事项目录，按照有关法律规定相对集中行使基层综合执法权，负责权限外执法事项的日常巡查、接受投诉举报和协助调查取证等工作。不断探索综合执法有效形式，通过与区直执法部门综合执法、联合执法、统一培训等方式，持续完善区直单位和镇（街道）两级执法力量发现问题、流转交办、协调联动、研判预警等工作机制，基层执法效能进一步提升。

“规范引擎”完善行政规范性文件制定和监督管理。认真贯彻落实省、市行政规范性文件管理、备案审查规定，制定下发区级行政规范性文件制定主体清单，进一步规范行政规范性文件监督管理工作，对区政府制定出台的相关文件，按规定及时向市政府和区人大常委会进行备案，做到应备尽备。强化审查把关，严格履行公开征求意见、专家论证、社会稳定风险评估等程序，充分保障社会公众的知情权和参与权，切实提高行政规范性文件质量。遵循“谁制定谁实施、谁清理谁负责”的原则，坚持对行政规范性文件进行动态清理，确保行政规范性文件“应改尽改、应废尽废”，保持行政规范性文件的合法有效。2021年以来，共审核印发行政规范性文件5份。

经验启示

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，要率先突破。天水市麦积区通过“五引擎”不断强化法治政府建设措施，在重点难点突破上开拓创新，砥砺奋进，在基层法治政府建设高效运行上，探索和建立了一套严密的制度体系，推动党中央关于法治政府建设决策部署和省市委工作要求落实落细落地，为全区经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。