酒泉肃州：探索“塔式解纷”模式 创新社会治理

为坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实落细主动创稳“基层主防”责任，酒泉市肃州区按照“重大纠纷统筹调、疑难纠纷联合调、简易纠纷一线调”工作思路，积极探索实践“塔式解纷”工作模式，整合资源力量，完善制度机制，着力解决基层综治中心排查化解矛盾纠纷少，派出所警情多，法院案件更多的“倒金字塔”分布问题，实现群众诉求的“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”目标，也为创新社会治理递交出一份“肃州答卷”。

“塔尖”凝聚引领力

肃州区把推进矛盾纠纷化解法治化作为“一把手”工程，由政法委牵头，通过召开联席会议，研究解决难统筹、难落实问题。建立包案“揭榜挂帅”制度，梳理筛选出全区范围内时间跨度长、化解难度大的重大矛盾纠纷和信访积案，落实区级领导包案，“揭榜”认领，“挂帅”破解。在全区建立24人的首席法律咨询专家队伍和139名专兼职调解团队，打造“首席＋专业”品牌。

做实信息平台支撑，将“矛盾纠纷调解中心建设运转、矛盾纠纷化解数量、重大决策社会稳定风险评估、风险隐患排查整治、重点问题集中治理”等5个维度纳入主动创稳评价体系，形成以评促干、以评促改、以评促效的工作局面，进一步凸显“塔尖”统筹部署、协调推进和纵深拓展效能，打破层级间隔，推进社会矛盾纠纷的有效化解。

“塔身”无缝衔接聚合力

肃州区综治中心“一站式”调解中心全部完成提档升级，建成损害赔偿（医疗）纠纷调解室、房屋质量（物业、供暖）纠纷调解室、安全生产事故纠纷调解室和“一站式”多元线上解纷调解室等10个矛盾纠纷调解室，“一窗式”受理“预检分诊”，一揽子调处“专家会诊”，一张网研判“跟踪回诊”。

建立诉调、警调、访调、检调、专调“五调联动”机制，完善“诉调对接联席会议、特定案件调解前置、案件调解指引、司法确认衔接”等制度，建立诉调对接矛盾纠纷分流移送同级综治中心调解的矛盾纠纷联调工作机制。

落实“中心吹哨、部门报到”联动机制，联动住建、人社、妇联、市场监管、道路交通、生态环境、卫健等行业性专业性调解组织15个，丰富矛盾纠纷化解“菜单库”，着力打造“上下贯通、左右联动”的诉前调解工作体系，通过无缝衔接，使矛盾纠纷在部门梯次介入流转中消减。

“塔基”焕发新活力

肃州区持续深化公、检、法、司等政法部门与网格长优势互补的“四网融合”社会治理模式，通过每月定期召开驻点政法干警联席会议，对辖区治安情况进行分析研判，调处化解疑难复杂矛盾纠纷，明确每月排查重点。通过网格长走访上报、12345市民服务热线、110警情流转、“两代表一委员”反映问题、舆论关注热点等多种渠道收集的服务诉求和矛盾纠纷，逐一分类建档。

树立推广“小板凳议事会”“红色物业”“肃州管家”等基层社会治理品牌，常态化开展“网格志愿服务”“我当一天网格长”等治理活动，确保矛盾排查化解不留盲区。无论是矛盾纠纷调处还是社会治理，无论是服务于民还是应对突发事件，焕发活力的“塔基”都发挥着无可替代的优势。至目前，通过多种渠道受理各类事件1.2万余件，其中有效事件8416件，办结8298件，办结率98.6%。各级网格排查各类矛盾纠纷2.53万件，化解2.49万件，化解率达到98.62%。