张掖山丹突出“四个解决”全面提升诉源治理质效

近年来，张掖市山丹县围绕提升诉源治理效能，大力推行矛盾纠纷前端预防、科学分流、快速调处工作机制，打造非诉挺前、应调尽调、诉讼托底的解纷模式，实现了矛盾纠纷就地实质化解，夯实了主动创稳底板根基。

坚持党的领导

解决好矛盾纠纷“谁来管”的问题

坚持抓末端、治已病与抓前端、治未病相统一，完善党委领导下的矛盾纠纷多元化解体系，建立有机衔接、协调联动、高效便捷的诉调对接工作机制，最大限度减轻群众诉累。

搭好组织架构，确保纠纷一网化解。充分发挥综治中心统揽作用，规范建设信访接待中心和诉调对接中心“两个分中心”，进一步完善县矛盾纠纷多元化调处中心人民调解委员会，统筹8个乡镇和9个行业调委会，明晰乡镇和协作职能部门的工作职责，形成联动调处、多元化解有机衔接全覆盖、无缝隙、全链条的“112189”矛盾纠纷化解体系，诉源治理工作基础日臻完善。

规范运行机制，确保纠纷一站化解。严格落实“中心吹哨、部门报到”运行制度，相关乡镇、部门及各类调解组织无条件接受并在规定时间内到中心调处化解，最高效率回应和解决群众“急难愁盼”。建立矛盾纠纷管理流程，不断完善矛调中心13项工作制度，合力推动问题彻底解决，最大限度避免纠纷成讼。

深化网格管理，确保纠纷全时化解。制定《山丹县网格员管理办法》及其配套文件，优化网格设置，细化网格员选聘、培训、管理、考评、待遇等制度，常态化开展网格员大练兵大比武系列活动。围绕网格员日常重点工作，推行积分制管理考核，以创建“十无网格”为基础，评选优秀网格员、“最美网格员”，有效激发网格员的积极性，排查安全隐患、化解矛盾纠纷、服务人民群众，让事后被动化解变为事前主动排查成为工作常态，进一步延伸了矛盾纠纷前沿感知触角。今年以来，全县225个网格共发现上报各类信息8276条，办理重点事项2340件，化解矛盾纠纷580起。

乡（镇）综治中心、司法所、调解员联合调处矛盾纠纷（资料图片）

建强工作平台

解决好矛盾纠纷“谁来接”的问题

把建强承接有力工作平台作为突破口和着力点，充分发挥各级综治中心统筹整合社会治理资源职能优势，壮大各类调解组织，推动各方面力量共同参与纠纷解决，不断提升矛盾纠纷多元化解能力和质效。

持续推进综治中心规范化、实战化。建立扁平化指挥调度、精准化研判预警、高效化问题处置、规范化考核评价工作机制，切实把综治中心打造成为化解矛盾纠纷的“作战部”、为民利民便民的“服务部”。优化综治中心阵地建设和人员配置，严格执行“中心吹哨、部门报到”和一个地点办公、一个窗口受理、一个网络联动、一个口径答复、一个流程办结、一个责任落实的“六个一”工作机制，统筹调度政法单位、行业部门、各类调解组织及时跟进纠纷调处，实现矛盾纠纷全流程管控、全链条对接、一揽子化解，使各级综治中心成为矛盾纠纷化解的“集散地”和“终点站”。创新拓展矛盾纠纷排查化解路径，全面推行“四级七天”调解工作法和“网格+警格”联动治理、“四方对接”化解机制等特色调解模式，有效提升矛盾纠纷化解合力。今年以来，化解各类纠纷1120件。

扎实推进各类调解组织网络化、专业化。充分发挥人民调解在化解社会矛盾、维护社会稳定中的作用，健全各类调解组织，提升调解工作效能。至目前，全县共组建8个乡镇、123个村（社区）人民调解委员会，在9个矛盾易发多发行业部门规范设立人民调解委员，命名8个个人品牌调解室，全领域化解矛盾纠纷。建立法律咨询专家与综治中心联动机制，33名法律咨询专家入驻综治中心，实现人民调解、行政调解、司法调解与首席法律咨询专家日常坐诊、预约就诊、个性巡诊、集体会诊的深度融合。面向社会公开招聘15名“法律明白人”、村（社区）退休干部组建专职人民调解员队伍，常驻综治中心参与矛盾纠纷调处化解，从优选聘4名“金牌调解员”，重点攻坚疑难纠纷。

探索推行“总对总”调解行业化、精准化。加快推进行业部门诉前联动化解机制建设，金融、商事、价格争议等行业调解组织进驻“总对总”调解平台，参与民事纠纷调解。积极推进类型化诉调对接，形成涵盖各个领域的“N”种专业化解纷合力，“点对点”参与具有行业特点的民事行政纠纷调解，实现“专业纠纷专业调、行业纠纷行业调”。2022年以来，“总对总”平台行业调解纠纷共计563件，调解成功率达59%。

县综治中心调处矛盾纠纷（资料图片）

优化解纷流程

解决好矛盾纠纷“如何调”的问题

坚持立案环节甄别分流，推行调解程序前置，应调尽调、能调不诉，实现诉讼与调解的无缝对接和“分调裁”的有序衔接及高效运转。

“三分流”衔接有序。实行“门诊式”导诉分流，对当事人的诉求适宜诉前调解的，进行“首次分流”，引导当事人优先选择调解方式化解矛盾。对调解不成功的，通过释法明理取得当事人同意后进行“二次分流”，由法官、调解员联合调处。对调解仍不成功和不适宜调解的案件，进行“三次分流”和标记进入诉讼程序，做到简案快审、繁案精审。今年1至10月，流转矛盾纠纷2044件，占法院民商事案件的85.8%，调解成功1477件，成功率达72.3%。

“四模式”一体推进。建立“自行和解+赋强公证+法院执行”“人民调解+司法确认（司法审查）+法院执行”“专职调解员调解+出具调解书+法院执行”“速裁快审+判决调解+法院执行”的四种模式，打破了以往诉讼和非诉纠纷解决方式各自为政的局面，使得纠纷解决方式逐步向一体化、组合式、高效率转变，有效扭转了诉讼案件逐年攀升趋势。今年以来，申请司法确认664件，出具调解书71件。

“云调解”便捷省心。依托科技化手段，全面推行“互联网+诉讼服务”“互联网+调解”等模式，规范网上诉讼、在线化解流程，“让数据多跑路，让当事人少跑腿”，降低群众维权成本。2022年以来，网上累计受理和流转处理矛盾纠纷579件。

“情理法”案结人和。坚持把提升调解协议履行率作为检验案结事了、定纷止争的有效手段，确保让每一个调解案件都能化解得开、执行得了。采取喝好“感情茶”当场履行、打好“感情牌”自愿履行、算明“法律账”自觉履行的办法，引导当事人按期履行协议约定事项。对当事人确有困难无法履行的，做好服务员协调延长履行期限、落实帮扶措施，提升履行能力，对反悔不愿履行的转法院强制执行。

“三官一师”服务三农联动调解（资料图片）

推行融合共治

解决好矛盾纠纷“治理难”的问题

坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动实现矛盾纠纷源头治理、综合治理。

“乡村善治”源头预防。推行五治融合的乡村善治模式，积极开展“无讼”乡村创建，组织“百姓参政团”“道德评判团”“百事服务团”常态化运作，推行“邻里之家”“网格驿站”定期说事，形成大事一起干、好坏大家评、事事有人管的工作机制，实现“自治”内销矛盾。今年以来，各类协商议事平台商议解决村级大事要事220项、化解矛盾纠纷832起。

“三官一师”依法解纷。在8个乡镇12个社区建立“三官一师”指导基层调解机制，将延伸司法职能与网格化服务管理相结合，突出源头说法、纠纷化解、巡回审判、法治宣传核心功能，构建源头预防、传播法治和参与基层社会治理的流动平台矩阵，预防和消除不稳定因素。139名“三官一师”先后深入网格开展法律咨询1300余次、调解各类纠纷430件。

“接诉即办”畅通诉求。依托“12345”政务服务便民热线和丹城小管家“码上反映”平台，实现简单问题“马上办”、一般问题“分级办”、重点问题“派单办”、难点问题“会商办”，确保群众诉求有人管、有回应、能解决，诉讼纠纷止于“未发”。今年以来，共受理群众诉求2249件，办结2217件，办结率98.6%，满意率98.5%。