平凉市“五化”模式加强领导干部学法用法

近年来，平凉市坚持从实际出发，认真落实《平凉市市管县级领导干部任职前法律知识考试办法》，以提升领导干部法治思维为先导，在不断深化领导干部学法用法上谋划新举措，着力提升“关键少数”自觉运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，示范带动全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。

“扁平化”建制度

构筑学法用法“新体系”

市委、市政府将领导干部学法用法纳入全市国民经济和社会发展规划纲要，先后印发《平凉市市管县级领导干部任职前法律知识考试办法》《党委（党组）理论学习中心组学法制度》《市政府常务会议定期学法制度》，把法律知识学习作为加强领导班子和领导干部思想政治建设的重要载体。严格执行重大事项集体研究、专家论证、社会听证等制度，助力“放管服”改革。积极加强与各部门、各行业的衔接配合，主动下沉一级，联合开展学法用法活动，形成了党委政府高度重视、司法行政部门全面统筹、县（市、区）行业整体推进、各级协调联动的扁平化工作体系。

“常态化”抓示范

树起学法用法“风向标”

盯住领导干部“关键少数”，市委、市政府分别建立“学法一刻”制度，市委、市政府领导轮流主持，每周一次专题，市司法局解读释法，重点学习习近平法治思想、优化营商环境、依法行政理论以及与工作密切相关的专业法律、法规，并结合经济建设和社会发展的热点、难点问题精选学法内容，强化学法实效，市政府党组理论学习中心组、常务会议学法21次。依托市委大讲堂，邀请全国和省、市知名法学专家开展法治讲座、培训300多场次，持续提高领导干部法治意识、法治思维。各级各部门普遍建立会前学法制度，做到重大事项决策前必学法、重点工作开展前必学法。

“机制化”抓考试

增强学法用法“时度效”

连续七年坚持开展拟提拔任用领导干部法律知识考试工作，由市委组织部、市司法局统一命题、集中考试，成绩报组织部备案，不合格者暂缓提拔任用。考试包含宪法、民法典、行政处罚、行政复议、党内法规等，并根据实际需要，实时更新。制定印发《平凉市国家工作人员学法用法制度》，建立国家机关工作人员网上学法用法考试平台，每年组织开展网上法律知识考试，参考率93.7%，合格率97%。每年组织对各县（市、区）以及市直相关部门行政执法人员进行通用法律知识培训，广大干部依法行政意识不断增强，依法行政能力显著提升。

“多元化”促普及

畅通学法用法“主渠道”

坚持党委(党组)中心组学法、政府常务会议学法等学法制度，依托市、县、乡、村四级“法治大讲堂”，定期组织开展法治讲座、法治培训、法治研讨，全市每年举办各类法治专题讲座、培训300多场次。充分发挥党校主渠道作用，把法律知识培训纳入教学计划，列入各类进修班或培训班。推动实施“智慧普法”工程，充分利用微博、微信、抖音、移动客户端、头条号等新媒体，开办《法治热点面对面》《普法一刻》《崆峒说法》《法治之声》《一把手谈法》等专题专栏，定期刊发、播出典型案例、法律解读、法治动态等内容，拓宽领导干部学法渠道，丰富学法形式，提高学法的便利性和趣味性。

“精准化”严考核

用好学法用法“指挥棒”

市委、市人大、市政府、市政协四大班子领导分别担任依法治市工作领导小组组长和副组长，每年召开依法治市工作会，研究部署干部学法用法工作。建立和完善考评机制,坚持把领导干部学法用法与全市经济工作、平安建设工作以及精神文明等工作同部署、同检查、同考核。每年年初依法治市办制定普法工作计划，对各级各部门领导干部学法工作提出明确要求，细化任务分工，年终监督检查，并在全市进行通报，形成“硬指标”“硬约束”“多方位”考核的推动合力。加强对领导干部学法用法、遵纪守法、依法行政、依法办事情况监督评议,不断完善党内监督、群众监督社会监督等,将领导干部的执法活动置于广大群众监督之下，促进政府决策法治化、科学化。

顶层设计更精准。推动领导干部学法用法制度落实是党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的重要内容。平凉市坚决扛起法治建设第一责任，坚持加强对领导干部学法用法工作的领导，将其纳入全市经济社会发展总体规划，作为落实“八五”普法规划的具体措施，持续健全体制、优化机制，完善扁平化、常态化、机制化、多元化、精准化的领导干部学法用法制度体系，保障了领导干部学法用法工作的顺利开展。

推进措施更有力。善于用法治思维和法治方式干事创业、管人治权，是领导干部学法用法制度落实的着力点。平凉市紧盯发挥领导干部示范带动作用，坚持把领导干部作为普法重点对象，注重集体学习和自主学习、线上学习和线下学习、理论学习与法治实践相结合，创新多种方式深化领导干部学法用法，市政府每周一次“学法一刻”成为规定动作，连续七年组织开展新任领导干部法律知识考试合格率100%，领导干部述职述法制度扎实落实，有力推动全市领导干部学法用法工作持续走深走实。

保障机制更优化。法治思维和能力是用法治的信念认识事物、判断是非、解决问题的方式，并非领导干部与生俱来，必须靠机制保障，长期培育、持续加强。平凉市坚持在常态化长效化上下功夫，将各级各部门党委（党组）中心组学法情况列入年度工作考核，层层落实工作领导责任制和工作责任制，每年预算安排工作专项经费，运用各种手段加强督查和考核，将能不能遵守法律、依法办事列为市委考察干部的“硬指标”，推动领导干部学法用法制度落实机构、人员、经费、规划、措施到位，促进各级领导干部法治素养得到持续提升，依法行政、依法决策能力明显增强。