白银市景泰县检察院依托“346”工作体系 全力提升支持起诉工作质效

近年来，白银市景泰县检察院创新探索“三举措四机制六延伸”工作体系，切实维护农民工、未成年人、残疾人等特殊群体合法权益，着力提升支持起诉工作质效，以“如我在诉”之心助力解决人民群众急难愁盼问题。2021年以来，办理支持起诉案件142件，为466名特殊群体挽回各类经济损失524万元，取得了良好的社会效果和法律效果。

实施三大举措

为特殊群体维权“撑腰”

提高办案效率，协助补强证据。实行支持起诉案件优先受理、优先立案、优先办结的“三优先”工作模式，指定专人做好当事人法律咨询和诉讼程序指导等工作，针对当事人因客观原因不能自行收集或无法取证得相关证据的情况，积极开展调查核实，帮助补充固定证据，及时有效解决支持起诉案件中的法律和事实问题，实现对特殊群体权益的精准保护。2021年以来经调查核实的案件135件。如办理的胡某军支持起诉案，当事人仅知道对方名字，经该院调取有关材料，帮助梳理案件事实，支持当事人有效维权。

组织对证听证，积极促成和解。通过组织对证听证，让事更清、理更明、法更透。对争议不大、有和解希望的案件，组织双方当事人相互对质，让当事人把事说清，对合理的诉求予以认可，对不合理的通过释法说理、引导和解等方式妥善解决问题、化解矛盾。对争议较大的案件，通过组织公开听证，让听证员把理辨明，检察官把法讲透，帮助打开心结，促成让步和解。2021年以来，组织开展对证10件、公开听证41件，化解纠纷51件。

持续跟进监督，强化支持效果。坚持将“支持”贯穿整个诉讼过程，对未达成诉前调解的案件，当庭出示检察机关调查核实的证据，由双方当事人质证，最终通过起诉实现案结、事了。对已和解的案件，通过电话回访、实地走访等方式，对案件后续情况进行追踪问效，确保和解协议实际履行，合法权益及时实现。如办理的马某福追索劳动报酬案，通过出庭支持起诉最终获得胜诉判决，该案被市院评为“检察官最满意案例”，被省院民事检察工作情况反映采用。

建立四项机制

为凝聚支持合力“蓄能”

建立一体化办案机制。强化上下联动、一体履职，对一些特殊、疑难案件随时向市院请示汇报，市院不定期予以指导，提出新的办案思路和方向。强化外部协作，与县法院、司法局、工商联等8家单位会签关于加强支持起诉工作协作配合的意见办法，形成“护薪”合力。强化内部衔接，建立《检察一体化部门协作配合机制》，形成督办、领办、交办、联办互相配合的工作格局。

建立线索移送机制。与县法院、县司法局及相关单位构建线索双向移送机制，各单位发现符合支持起诉的案件线索，引导当事人向检察机关申请支持起诉。检察机关在办案中发现符合法律援助的，第一时间联系协调县司法局快速办理法律援助手续，并正确引导其诉讼。2021年以来，主动引导诉讼、协调法律援助13件，法院引导当事人申请支持起诉 27件，法律援助中心引导当事人申请支持起诉91件，信访部门移送线索1件。

建立维权快办机制。开通特殊群体维权“绿色通道”，帮助当事人提出补强证据意见、确定被告范围、帮助书写诉状、协调法律援助，确保支持起诉快立快办快结。支持起诉案件从受理到办结平均用时10日，办理的尚某智支持起诉案，从受理到当事人拿到薪资仅用时3日。

建立调解优先机制。综合运用“支持起诉+参与法院调解”的模式，与法官、援助律师合力促成调解，妥善解决矛盾纠纷。对涉及人员众多、有行政监管部门的欠薪单位，采取“当事人申请+依职权监督”的方式，与监管部门共同发力，协调督促欠薪单位及时发放欠薪。通过检察和解、诉讼调解结案57件。

坚持六个延伸

为拓展支持成效“增势”

坚持从民事检察向行政检察延伸。通过民事+行政的检察履职模式，提升支持起诉的成效，对在支持起诉和实质性化解矛盾纠纷中发现的行政监管缺位问题，制发行政违法检察建议，督促有关行政机关、社会组织等依法履职，以“我管”促“都管”。2021年以来，通过民事、行政检察双管齐下，促成54件支持起诉案件和解并履行完毕。

坚持从支持起诉向人民调解延伸。综合运用“支持起诉+人民调解+司法确认+检察监督”创新模式，与县司法局会签《民事支持起诉与人民调解工作衔接配合的实施意见》，引导、帮助当事人通过人民调解程序解决问题，申请司法确认，争取在检察环节达成和解，把矛盾纠纷解决在前端。

坚持从诉讼阶段向其他环节延伸。探索仲裁与执行阶段的检察支持，与劳动仲裁机构、人社局、司法部门建立健全通报、工作交流、办案配合等工作机制，将支持起诉延伸到其他环节，确保申请人诉请的权益得到实际维护。如办理的李某斌申请劳动仲裁支持起诉案，协同劳动仲裁机关组织听证，促成双方当事人和解履行。

坚持从单一类型向拓展领域延伸。适当扩展支持起诉对象和案件类型，将侵害残疾人、未成年人、老年人等特殊群体合法权益，侵犯农资、订单农业、种养殖等“三农”问题作为支持起诉监督点，不断拓宽案件类型。2021年以来，办理维护残疾人、老年人、道路交通事故、涉农等案件4件，未成年人抚养权变更、追索抚养费案件14件。

坚持从被动受理向主动下访延伸。积极践行“浦江经验”，为权益受侵害特殊群体提供支持，检察官带头下访，以乡镇为单位，精准收集需支持起诉线索，主动联系当事人，为其提供法律咨询服务和指导，引导申请支持起诉。

坚持从办理一案向治理一片延伸。灵活运用“支持起诉+督促履职+社会治理”多元化解机制，从源头上实质性化解矛盾纠纷，真正达到案结、事了、人和、怨纾的良好效果，针对支持起诉工作中发现的社会治理痛点堵点，制发社会治理类检察建议14份，助推解决部门、企业、行业内普遍性、倾向性、苗头性问题，堵塞监督漏洞，从源头上减少诉讼增量，实现办理一案治理一片的效果。