以基层善治描绘民生“幸福底色” ——天水张家川推动“全域治理”的生动实践

　　天水市张家川回族自治县位于甘肃省东南部、天水市东北部。近年来，张家川县委、县政府坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入推进民族团结进步创建，着力打造全域有法治的文明家园、全域有治理的和谐家园，扎实推动全方位依法治理、全时空精准治理、全要素智慧治理、全天候有效治理，交出了一份维护政治安全、社会安定、人民安宁的“高分答卷”。

　　2019年张家川县成功创建为“全国民族团结进步示范县”，后又相继被评为全国“信访工作三无县”、全国“信访工作示范县”。

张家川县公安局马鹿派出所民警向放牧群众了解治安情况。（张家川县公安局供图）

提升矛盾化解能力实施“维护稳定工程”

　　11月28日，张家川县公安局恭门派出所联合恭门镇综治中心走进田间地头，排查矛盾纠纷，每到一处他们都仔细问，详细听，构建矛盾纠纷“全面排查、精细化研判、多层次化解”的筛查调处机制。

　　 “张家川县把基层社会治理作为主动创稳‘底板工程’”，张家川县委政法委相关负责人介绍说，坚持服务保障群众、畅通诉求表达、排查化解矛盾“三条线”协同发力，切实将矛盾纠纷解决在基层、化解在源头、消除在萌芽状态。

　　张家川县以创建“枫桥式综治中心”为抓手，在党建引领上聚合力，在网格化服务管理上强调度，在矛盾纠纷化解上提质效，通过聚焦突出政治统领安排部署到位、突出系统观念思想转变到位、突出人民至上矛盾化解到位、突出问题导向指挥调度到位、突出结果导向机制运行到位的“五个突出”“五个到位”工作模式，将综治中心打造成矛盾纠纷化解的“集散地”和社会治理的“晴雨表” 。今年以来，县委常委会会议、县政府常务会议先后3次专题研究县综治中心改造提升工程，共列支220万元，统筹9个单位常驻县综治中心开展工作，按照“1厅（接待大厅）+N室（类案调解室、金牌调解员室、心理咨询服务室、分析研判室等）”模式，加快推进乡村两级综治中心规范化建设，县委、县政府主要领导常态化走访各乡镇综治中心调研督导，对主动创稳、诉调对接、矛盾纠纷排查化解等重点工作逢会必讲，把各级综治中心建设成为化解矛盾纠纷的“集散地”。

激发多元共治活力实施“五治融合工程”

　　8月13日晚，张家川县铸牢中华民族共同体意识大型秦腔现代戏《官泉人家》正式上演。

　　《官泉人家》取材于张家川县龙山镇官泉村回汉儿女聚泉而居的历史变迁，全剧以“感党恩、听党话、跟党走”立意，紧扣铸牢中华民族共同体意识这一主线，反映张家川各族人民长期以来守望相助、亲如一家，全面交往、深度交融的生动实践。

　　 据悉，张家川县以社会主义核心价值观为引领，依托新时代文明实践所站，结合主题党日、村规民约，组织开展文艺演出、敬老爱老等新时代文明实践活动，以文化人、以文育人，着力提升广大群众的幸福指数。持续开展“好婆婆”“好媳妇”“文明户”“张家川好人”等评选活动，扎实开展星级文明户、“最美家庭”“清洁庭院”“美丽庭院”等特色创建活动，使群众学有样板、做有标杆，不断畅通了基层治理“微循环”。

　　 张家川县恭门镇天河村网格员在群众议事亭和群众一起说事议事。新甘肃·甘肃法治报记者 齐洪德摄

创新基层治理模式实施“固本强基工程”

　　走进恭门镇天河村，制定有群众喜闻乐见、读起来朗朗上口的“三字经”作为村规民约，内容围绕群众关心、关注、关切的产业发展、高价彩礼、低俗婚闹等问题。

　　通过村规民约形成了“我参与、我制定、我承诺、我执行”工作格局，成为群众生产生活、言行举止的基本遵循，也成为村民办事的“全科指南”。

　　不仅如此，张家川县持续优化网格划分，在全县10镇5乡255个行政村、7个社区现有行政区划框架下，科学划分网格383个，配备专职网格员383人、网格辅助人员1056人、乡村创稳网格员255人。严格落实网格员“日巡查、周例会、月通报、年考评”工作制度，创新工作方式，坚持每周一向网格员和综治干部发送工作提示短信，推动积极发挥职责。针对网格员不在线、事件采集不及时等问题，县综治中心每天视频调度网格员15至20名，对日常巡查走访、上报各类事件和情报信息录入等调度询问，对连续3次未在线的网格员向相关乡镇综治中心发出督办函，督促加强管理和任务落实。

　　近年来，张家川县通过探索网格化服务管理模式，聚力打造市域社会治理现代化“张家川模式”，大力实施“固本强基工程”，通过探索建立“党建+基层治理”“主题党日+党群说事会”制度、“群众说事干部解题”“村规民约”以及网格员联户说事、线上谈事、商讨议事、帮忙办事“四事入网”机制，促进工作力量和治理资源下沉，推动工作在一线推动、问题在一线发现、矛盾在一线化解、难题在一线解决、任务在一线落实的“五个一线工作法”常态长效。

“一曲花儿 ”唱响“法治润民心工程”

　　“张家川花儿”是整个西北花儿形成中的一个重要组成部分，具有独特的文化内涵和四百多年的传唱历史。

　　张家川县创新拓展法治文化宣传渠道，借助“张家川花儿”文化的独特优势，把法治元素融入“张家川花儿”中，积极打造贴近生活、贴近百姓的法治文化作品——“法雨沁阿阳”，通过“张家川花儿”普法这种有效形式普及法律知识、弘扬法治精神、增强法治观念，使群众在欣赏之余耳濡目染地接受法治的熏陶，达到普法潜移默化、润物无声的目的。

　　据介绍，张家川县司法局把“张家川花儿”做成群众口口相传的法治文化作品的理念，坚持“专业的事由专业的人做”充分发挥花儿传承人的作用，结合群众身边易发生的婚姻家庭、老人赡养等矛盾纠纷和法治案件，将宪法、民法典、社会主义核心价值观、民族团结进步、文明城市创建、生态环境保护、安全生产、乡村振兴等多方面的法律知识加入花儿歌词当中，精心创作了“法雨沁阿阳”文本，邀请张家川县花儿传承人组成演唱团队倾力演绎。

　　近年来，张家川县创新普法形式，将法治文化与民俗、乡土文化融合起来，创新具有本土文化特色，以群众喜闻乐见的形式，汇聚各方力量，让法治种子播撒在张家川县每个角落，让法治文化入脑入心。