庆阳镇原法院：诉前调解“蝶变”提升 矛盾纠纷高效化解

近年来，庆阳市镇原县法院以深化基层治理为导向，以扎实推进主动创稳行动为契机，以矛盾纠纷实质性化解为目标，主动融入党委领导的基层社会治理大格局，先后设立了“马锡五审判方式工作室”“劳动争议诉调对接工作室”“金融纠纷调解工作室”“巾帼工作室”四大调解工作室，抓统筹、聚合力、强保障，大力开展诉前调解工作。截至目前，“四大调解工作室”累计受理诉前调解案件6633件，调解成功4573件，成功率68.94%，司法确认657件，诉前调解群众认可度和适用不断得到提升。

聚合力 多元共治促调解

配齐配强调解力量。“四大调解工作室”特邀调解人员46人，邀请调解组织及基层治理单位66家入驻，构建“法院+妇联”“法院+工会”“法院+金融机构”等多元纠纷化解机制。

成立诉调对接工作专班。积极与县妇联、团委沟通联络，形成“1+1+2+N”诉前分调对接机制，对涉妇女儿童权益保护案件向妇联、团委等部门进行第一次分流调解，调解不成法院立案前进行二次调解，确保涉家事案件应调尽调，镇原法院家事纠纷调解成功率达70%以上。与县金融办、人行、金融机构等建立常态化金融纠纷沟通协调机制，安排银行保险机构轮流进驻调解室，定期通报重要案件，召开金融纠纷多元化解联席会议17次，共同防范化解金融风险。对金融纠纷案件审判中发现的金融机构发放贷款不规范、审批程序不严格等问题，及时发送司法建议，促进金融监管，引导规范金融行为。

打造“诉前鉴定+人民调解+司法确认”多元纠纷化解模式。对有执行内容的调解成功案件依法从快进行司法确认，对符合条件的案件及时启动诉前鉴定程序，切实缩短办案周期，提高调解效率，节约诉讼成本，减少当事人诉累。张某、石某等31名农民工讨薪案中，快速高效执行到位并及时发放执行案款，当事人对法院工作充分肯定，并送来锦旗表示感谢。

抓统筹 精准施治促调解

在加强前端分流上下功夫。在登记立案前，对诉讼材料进行甄别，属于诉前调解范围内的，按照自愿合法原则，录入法院人民调解平台，开展诉前辅导、对接分流，对不同意化解和1个月内不能调解成功的案件，依法及时登记立案。

在加强平台应用上下功夫。采取线上与线下、走出去与请进来相结合的方式全面加强诉前调解，充分依托法院“总对总”和“三进”平台大力开展多元解纷，截至目前，通过“总对总”和“三进”平台调解案件303件。常态化对平台诉前调解成功案件开展质量评查，跟踪督促纠改发现问题，确保诉前调解工作优质高效。

在加强巡回审判上下功夫。传承和弘扬“马锡五审判方式”优秀做法，大力开展巡回审判，年均巡回办案1500余件，巡回审判案件被最高人民法院、省市法院微信公众号上推送。探索的“窑洞法庭”司法品牌作为甘肃法院亮点元素，被最高人民法院工作报告提及。

强保障 夯实基础促调解

强化人员保障。安排16名法官、法官助理、书记员组成诉前调解工作团队，配合“四大调解室”开展调解，对特邀调解员进行结对业务指导，定期对特邀调解员进行业务考核，对于不能胜任的特邀调解员及时予以更换。 

强化业务保障。常态化对调解员及书记员、总对总平台调解组织进行系统业务培训。在县综治中心设立诉调对接工作站，指派诉讼服务、速裁快审等人员入驻，采取“随叫随到”的方式指导矛盾调解、司法确认等工作。

强化后勤保障。通过以案定补方式，对调解成功并全部执行且已案结事了的案件予以适当补助。安排公务车辆保障一线巡回调解案件，必要司法警察等人员予以协助，为诉前调解工作提供强有力的保障支撑。