庆阳宁县盘克镇：构建“1236”治理模式 筑牢信访工作根基

今年以来，庆阳市宁县盘克镇以全面建设平安盘克为目标，以主动创稳工作为主线，以“三抓三促”行动为契机，主动扛起“为党分忧、为民解难”的政治责任，充分学好用好新时代“枫桥经验”，以矛盾不上交、服务不缺位为宗旨，始终把疏渠道、聚合力、提质效作为主动创稳工作的着力点，探索构建“1236”工作模式（制定一套方案、构建二级阵地，用好三支队伍，建立六项机制），主动履职担当，狠抓工作落实，切实以高水平安全保障高质量发展。

盘克镇将主动创稳工作作为基层治理的有效方式，及时组织召开党委会、主动创稳工作推进会、平安建设联席会议等，强化安排部署，制定印发了《盘克镇主动创稳行动实施方案》，进一步细化任务和风险隐患动态排查“两张”清单，持续健全属地和行业网格化管理体系，压紧压实网格责任，为主动创稳工作奠定了坚实的组织保证，确保全镇平安建设和主动创稳各项工作有力有效推进落实。

盘克镇抓牢“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”这个关键，不断健全主动创稳基层基础阵地建设，全面构建镇村二级矛盾纠纷调处化解体系。依托镇司法所来访群众接待中心、综治中心和便民服务中心三大平台，建成社会矛盾纠纷调处化解中心，设立专门的接访窗口、矛盾纠纷调解室等功能场所，为群众提供“一站式”服务，实现了“三心合一”、有机融合、工作联动、资源共享。

在政府便民服务中心醒目位置公示镇党委、政府主要负责人姓名、职务及联系方式，方便群众随时随地反映诉求、表达利益关切，做到疏而不堵。突出“自治”强基，完善多元参与的自治模式，全镇20个村做到村级“说和室”全覆盖，围绕“民事民议、民事民办、民事民管”原则，由威信好、威望高的村（组）干部任说事长，推选出公道正派、群众威信高、甘于奉献、办事能力强的能人乡贤、老党员、退休老干部、老教师和村民代表作为说事员，为群众搭建“家门口”的说事、议事、调事平台，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

盘克镇高度重视矛盾调处干部队伍建设，选优配强矛盾纠纷化解工作力量，着力打造一支对党忠诚可靠、善做群众工作的矛盾调处专兼职队伍，为扎实推进主动创稳工作提供人力保障。成立了盘克镇矛盾纠纷调处化解工作领导小组，全面负责全镇矛盾纠纷调处化解工作，依托镇综治中心、司法所组建了矛盾纠纷调处化解工作办公室，配备4名专职调处干部，各村“说和室”评选确定说事员3人以上，确保每起矛盾纠纷调处化解工作有人抓、有人管。

对镇村全体矛盾纠纷调处干部定期开展业务培训，提升镇村干部素质能力和业务水平。在全镇范围内优选一批口碑好、威望高、善于调处矛盾的“金牌调解员”，组建金牌调解员队伍，打造“品牌说和室”，直接参与调解成功的历史疑难矛盾纠纷2起，有效促进了全镇社会和谐稳定。各村充分发挥“说和室”阵地作用，聘请本村经验丰富、调解能力强的老党员、离任村“两委”干部、退休职工、热心人士等组成村级调解顾问团，充分发挥他们人熟、事熟、情况熟的优势，积极为群众排忧解难，累计化解矛盾纠纷近百起，和解成功率达98%以上，受到群众的肯定和好评。

盘克镇还坚持把党的领导贯彻到主动创稳工作各方面、全过程，创新方法、综合施策、精准发力，不断建立健全矛盾纠纷调处化解工作机制，着力提升矛盾化解质效。镇上统一制作“干群联系卡”15000张，全面发放到户，实现一户一卡，并将“干群联系卡”张贴在人员密集场所和醒目位置，方便群众反映诉求。群众有需求、有问题，可通过拨打电话或扫一扫卡上的二维码向包村科级干部反映，包村科级干部接到诉求后第一时间联系反映人并上门走访了解具体情况，变“被动服务”为“主动服务”，让群众足不出户就可以轻松反映诉求，有效避免来回跑、人难找的问题，让“干群联系卡”真正搭建起干群关系“连心桥”。

通过源头追溯压实“属地管理”“谁主管、谁负责”“谁引发、谁负责”责任，推动源头责任人积极主动化解遗留问题，形成担当作为和推诿塞责两张责任清单，真正做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的矛盾调处化解工作良性循环机制。对上级交办的案件和重大矛盾，按照“一个案子、一名领导、一套方案、一抓到底”的要求，落实包案领导和办案人员的责任，限期办结上报，做到了重大矛盾件件有着落、事事有交待、案案有结果。以“三抓三促”行动为抓手，把矛盾纠纷调处化解工作与“主题党日”紧密结合，扎实开展科级干部“主题党日”下访接访活动，实行科级干部定期坐班接访、重点约访、带案下访，深入村庄一线调研走访，切实做到发现问题在一线、化解矛盾在一线、办公现场在一线、工作落实在一线。

每一件矛盾纠纷先由村主要负责人化解，村主要负责人化解不了的由包村科级干部化解，包村科级干部化解不了的报综治中心、司法所化解，综治中心、司法所化解不了的由党委、政府化解。对于排查出的较复杂的重大矛盾纠纷，镇党委政府及时启动矛盾纠纷调解机制，必要时召集司法所、派出所、综治中心成员及金牌调解员召开专题会议，进行会商研判，及时回应群众关切，有效避免矛盾累积，避免“小事拖大，大事拖炸”。

建立健全督查考核机制，实行“三个责任倒查”，以严厉的考核奖惩倒逼工作落实。对工作不重视、措施不到位、调处不及时，矛盾激化的对相关责任人进行经济、纪律处罚。对阶段性矛盾积压位居全镇第一的村，对村主要负责人采取全镇通报批评、大会检查、诫勉、组织处理等方式进行处罚，对包村科级干部采取大会检查、全镇通报批评、取消评优选模资格等方式进行处罚。

同时，盘克镇深入开展平安法治宣传教育活动，围绕扫黑除恶、禁毒、反邪教、防范电信网络诈骗、国家安全、宪法宣传、阳光信访、防灾减灾等重点，充分利用微信群推送、发放宣传资料、观看教育警示片、悬挂横幅、乡村云喇叭等措施，持续加大涉农法律、法规和政策、安全生产的宣传教育，开展各类集中宣传活动11场次，不断提高群众知法、懂法、守法意识，形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解纠纷靠法的良好环境，切实增强群众法治意识和参与平安创建活动的积极性、主动性和参与率。